Proiectul de practica: serviciul de integrare europeana - institutia prefectului judetul galati - serviciul integrare europeana

Universitatea Danubius , Galati

Facultatea de Relatii Internationale si Studii Europene

Anul II, zi

PROIECTUL DE PRACTICA:

Serviciul de Integrare Europeana

INSTITUTIA PREFECTULUI JUDETUL GALATI

SERVICIUL INTEGRARE EUROPEANA

Palatul Administrativ, edificiu impunator, inaugurat la 27 aprilie 1906, astazi sediu al Prefecturii judetului Galati, Palatul administrativ a fost construit in perioada anilor 1904 -1905 dupa planurile arhitectului Ion Mincu, fondatorul scolii nationale a arhitecturii romanesti.

Acest edificiu este compus pe un plan simetric, cu un corp principal in lungul strazii Domneasca, ce purta pe cand a fost realizat numele de "Calea Domneasca' , artera principala a orasului portuar. Doua aripi secundare, mai scunde si mult mai modest ornate, inchid intre ele o curte posterioara de factura strict utilitara. Palatul Administrativ din Galati are multa personalitate: contrariaza dar retine atentia, este impunator dar nu este desavarsit, sub aceasta imperfectiune a aparentelor ascunzandu-se nobletea spiritului inovator.

Decorul fatadei, in care golurile inalte ale etajului terminate cu arce de varf de lance ca si coronamentul crenelat aduc o sugestie venetiana, poate nu intamplatoare intr-un oras care, pe atunci era principalul port al Romaniei, se completeaza cu detalii create de arhitectul Ion Mincu in spiritul unor forme ale arhitecturii traditionale: butoni, discuri, acolade, ocnite si chiar ciocarlani ce orneaza coama acoperisului.
Materialele de constructie folosite la realizarea Palatului Administrativ sunt: piatra de Campulung, piatra de Rusciuc, de Triest si de Vratza, zidarie din moloane brute la subsol, caramida de Buzau si de Galati, olane smaltuite, grinzi de brad si de tufan, scandura de brad, console de molid, grinzi de fier dublu T, buloane de fier, faianta, pardoseala de mozaic, dusumea si parchet de brad, scari de piatra si din lemn de stejar, tencuieli cu mortar de ipsos la plafoane si la scara de onoare. Invelitoarea, jgheaburile, burlanele, decoratiile coamei acoperisului au fost executate din tabla de zinc. Din   acelasi

material s-au realizat si colturile acoperisurilor inalte.

Constructia a fost dotata cu instalatii de gaz, alimentare cu apa, canalizare si iluminare cu gaz (care au fost evident modernizate). Pictura interioara a Palatului Administrativ a fost incredintata pictorului Ioan Branzescu.

Pe fatada principala a Palatului, la nivelul superior, se afla doua statui realizate din marmura alba - "Industria' si 'Agricultura' ale sculptorului Frederic Storck, care sunt acoperite de tencuiala. Mai jos, se gasesc doua steme de bronz ale judetului. Pe frontonul cladirii se gaseste un ceas de mari proportii. Fiecare ora este marcata prin cateva fraze muzicale ale nemuritorului vals 'Valurile Dunarii' capodopera de renume mondial a compozitorului galatean losif Ivanovici (1845 -1902).

 Pe podestul monumentalei scari de onoare se gasesc montate minunate oglinzi de cristal. Balustrada scarii principale este frumos decorata. Plafonul salii de Consiliu, lambriul si scaunele mari se pastreaza si astazi.

In domeniul integrarii europene Institutia Prefect a judetului Galati prin Serviciul de Integrare Europeana si Urmarirea Aplicarii Actelor cu Caracter Recuperatoriu isi desfasoara activitatea pe mai multe directii :

Integrare europeana;

Implementarea  legilor proprietatii, legilor fondului funciar, legii nr.10/2001;

Problematica privind comunitatea roma din judet.

1. Integrare europeana si cooperare internationala

Aspecte organizatorice

Colectivul de lucru  care isi desfasoara activitatea in acest domeniu este format din 3 persoane, toate cu studii superioare, din care doua sunt functionari publici si una incadrata cu contract de munca pe perioada nedeterminata, dupa cum urmeaza :

- 1 consilier, clasa I, grad superior, treapta 2;

- 1 expert asistent;

- 1 consilier de afaceri europene.

Acestia isi desfasoara activitatea intr-o incapere, fiecare dispune de cate 1 calculator si au acces la o imprimanta de retea, prin intermediul careia se printeaza materialele de lucru.

1.1. Libera circulatie a serviciilor si persoanelor

Activitatea de verificare a actelor normative emise in plan local s-a desfasurat sistematic prin Grupul de lucru numit prin Ordinul Prefectului Nr.28 din 26.01.2007 privind redefinirea componentei si stabilirea atributiilor grupului de lucru constituit in scopul identificarii eventualelor bariere in calea liberei circulatii a serviciilor si a persoanelor.

Grupul este constituit din doi membri ai Institutiei Prefectului, cate doi reprezentanti (un titular si un membru supleant) din 25 de servicii publice deconcentrate si este condus de subprefectul cu atributii pe linia integrarii europene. Acestora le revine sarcina de a verifica actele normative emise de catre Consiliul judetului, consiliile locale si primari (64 de localitati) . Fiecare membru al Grupului are arondate doua sau trei localitati si in urma verificarilor trimestriale intocmeste un raport de verificare; toate rapoartele sunt centralizate cu ocazia sedintelor Grupului de lucru, se discuta in cadrul Grupului asupra barierelor identificate.

Trimestrial au avut loc intalniri intre membrii grupului la care s-au discutat barierele identificate si s-au elaborat rapoarte care au fost inaintate Ministerului Internelor si Reformei Administrative in vederea centralizarii la nivel national. Intalnirile au avut loc in datele de 22.02, 10.05, 6.09, 13.12.2007.

Reprezentantii Institutiei Prefectului in cadrul Grupului de lucru, care activeaza in cadrul Serviciului de Integrare Europeana, au arondate spre verificare urmatoarele institutii: Consiliul Judetului Galati, Primaria Municipiului Galati, Primaria comunei Vanatori. Trimestrial, acestia au verificat actele emise de autoritatile mai sus mentionate, intocmind conform procedurii rapoartele de verificare, in datele de 22.02, 10.05, 6.09 si 13.12.2007.

In urma verificarii actelor normative emise pe plan local in judetului Galati, la finalul anului 2007 mai exista o singura bariera in calea liberei circulatii a serviciilor si persoanelor cuprinsa in Hotararea Consiliului Judetean NR. 160 / 2006. Institutia Prefectului Gala i a atacat aceasta hotarare la sectia contencios administrativ si fiscal din cadrul Tribunalului Galati, procesul fiind pe rolul instantei.

1.2. Programe de perfectionare urmate de catre membrii Serviciului

In perioada martie-iunie, prin Programul Leonardo Da Vinci, un membru al Serviciului a participat la un stagiu de pregatire de trei luni, in localitatea Flensburg, Germania, cu tema "Metodologia si practica elaborarii proiectelor pe fonduri structurale pentru dezvoltarea locala economica inovativa".

Ceilalti doi membri au participat la un curs de perfectionare cu tema "Drept comunitar" in luna februarie a aceluiasi an. Cursul a avut o durata de cinci zile si a fost organizat de catre Institutul National de Administratie.

1.3. Modernizare si reforma in administratia publica

In colaborare cu Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice din cadrul Ministerului Internelor si Reformei Administrative, in luna iulie 2007 a avut loc lansarea la Galati a Fondului pentru Modernizarea Administratiei Publice.

In cadrul Proiectului PHARE Twinning Romania-Olanda RO/2004/IB/OT/01 "Coordonarea proceselor de descentralizare si de deconcentrare de catre administratia centrala", Institutia Prefectului judetul Galati, in parteneriat cu Consiliul Judetului Galati, a infiintat Biroul Judetean de Informare privind Fondurile Structurale (BJIFS).

In primul semestru al anului au avut loc trainingurile de pregatire a membrilor acestui birou (2 membri din partea institutiei noastre si doi membri din partea Consiliului Judetului), iar in al doilea semestru s-a inceput activitatea Biroului. Pana la sfarsitul anului 2007 s-a realizat o baza de date cu potentialii beneficiari ai fondurilor structurale, in speta reprezentanti desemnati de catre autoritatile publice locale din judetul Galati sa se ocupe de managementul si gestionarea programelor cu finantare europeana. Atat la constituire, cat si pe viitor, BJIFS se doreste a fi o structura interinstitutionala al carei principal mijloc de transmitere a informatiilor este comunicarea informala, avantajul major prezentat de aceasta alegere fiind rapiditatea cu care pot circula informatiile relevante domeniului de activitate.

De asemenea, Serviciul de integrare europeana, printr-un membru al sau, este implicat in procesul de implementare a Cadrului de Autoevaluare a modului de Functionare a institutiilor publice (CAF), demarat la finalul anului 2007.

1.4. Comunicare

Activitatile in domeniul afacerilor europene au fost reflectate pe parcursul anului 2007 prin intermediul site-ului institutiei - www.prefecturagalati.ro, atat prin comunicate de presa privitoare la temele de interes public, cat si la sectiunea "Integrare europeana", prin postarea materialelor relevante in domeniul afacerilor europene:

baze de date cu promotorii de informatie europeana la nivelul judetului - 127 de persoane din cadrul administratiei publice locale (Consiliul Judetului, primariile de municipii, orase si comune);

proiectele cu finantare europeana derulate :

89 de proiecte in valoare totala de 310 milioane euro la nivelul anilor 2004-2005;

53 de proiecte in valoare totala de 32 milioane euro la nivelul anului 2006.

fisele de potential ale tuturor celor 64 de localitati din judet, cu sprijinul Directiei Economie si Finante - Compartimentul bugete locale, prognoze si sinteze economice din cadrul Consiliului Judetului Galati;

oportunitatile de finantare - in perioada de preaderare "Cum se lucreaza cu Phare, Ispa si Sapard", ulterior "Proceduri si reguli legate de programele UE", "Fondurile structurale si de coeziune". De asemenea, a fost postata si oportunitatea de finantare non-UE din cadrul Programului de Cooperare Norvegiana si a Mecanismului Financiar SEE (Spatiul Economic European);

S-au centralizat informatiile primite de la autoritatile administratiei publice locale referitoare la acordurile de infratire si cooperare internationala.

Colaborarea inceputa cu Ministerul Integrarii Europene in anii precedenti a fost continuata in anul 2007 prin colaborarea cu Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintei si a constat in distribuirea in teritoriu a materialelor informative primite de la MDLPL - publicatia bilunara "Europeanul", brosura "ABC-ul fondurilor structurale".

Alte activitati:

7 februarie 2007, Bucuresti, seminarul cu tema "Descentralizarea, concept de baza al bunei guvernari" - prezentarea unor modele de succes din Uniunea Europeana pe tematica descentralizarii (Marea Britanie, Danemarca, Olanda si Spania);

16 mai 2007, Galati, atelierul de lucru cu tema "Sprijinirea Dezvoltarii Sustenabile a Polilor de Crestere Urbana" - avand drept scop familiarizarea administratiilor locale si parteneriatului socio-economic cu noile linii strategice si cu instrumentele financiare comunitare destinate dezvoltarii urbane in perioada 2007 - 2013 si promovarea formelor de programare concertata si a abordarii integrate a politicilor sectoriale, analizarea unor potentiale proiecte de regenerare urbana din Regiunea Sud-Est si pregatirea beneficiarilor finali. Aceasta activitate a fost organizata prin Proiectul Phare Twinning RO04/IB/SPP/02 TL intre Agentia de Dezvoltare Regionala a Regiunii Sud Est si Regiunea Sicilia (Italia);

27 septembrie 2007, Braila, sesiune de informare referitoare la apelul pentru propuneri de proiecte de dezvoltare a serviciilor sociale prin Programul Phare 2004-2006 "Coeziune economica si sociala";

26.10.2007, Galati, Forumul ONG-urilor, ocazie cu care s-au stabilit contacte cu noua ONG-uri participante la aceasta actiune.

1.5. Parteneriate

Alaturi de parteneriatul cu Consiliul Judetului Galati - mentionat la punctul 1.3, Institutia Prefectului, prin intermediul Serviciului de integrare europeana, a incheiat un parteneriat cu Fundatia IKON, in scopul elaborarii unui proiect cu finantare prin POS Dezvoltarea Resurselor Umane, care sa vizeze crearea unui centru de resurse pentru sectorul non-guvernamental din judet. In cadrul acestuia se va crea o baza de date electronica actualizata permanent, cuprinzand ONG-urile din judetul Galati, grupate pe sectoare de activitate, astfel incat ofertele de finantare sa ajunga cu usurinta la potentialii beneficiari.

In parteneriat cu Primaria Municipiului Tecuci, s-a depus, in cadrul licitatiei de proiecte pentru Fondul de modernizare pentru dezvoltarea administratiei la nivel local 2007 - linia de buget PHARE 2005 RO-2005/017-553.01.03.05.01 si PHARE 2006 RO-2006/018-147.01.03.02.03, proiectul "Ordinea si linistea publica asigurate de politia comunitara". La sfarsitul anului, acest proiect a fost declarat castigator, implementarea urmand a avea loc in anul 2008.

1.6. Mediere

Avandu-se in vedere cerintele stipulate in POS Mediu, referitoare la acordarea de finantari pentru proiectele privind regionalizarea serviciilor de apa-canal, este necesara constituirea la nivelul judetului a unei Asociatii de Dezvoltare Intercomunitara (ADI). Institutia Prefectului, prin intermediul Serviciului de integrare europeana, s-a implicat in al doilea semestru al anului 2007 in procesul de mediere intre autoritatile publice locale implicate, in prima faza, in constituirea acestei Asociatii.

La sediul Institutiei Prefectului au fost organizate intalniri de lucru cu principalii factori implicati : OI POS Mediu, Consiliul Judetului Galati, Primariile Galati, Tecuci, Targu Bujor, Beresti, SC Apa Canal SA Galati, SC Termsal SA Tecuci. Acestea au avut loc in datele de 19.11, 27.11, 11.12 si 19.12.2007.

La finalul anului, situatia se prezenta astfel:

- Consiliul Judetului Galati a hotarat in paralel si pe cont propriu crearea unei Asociatii de Dezvoltare Intercomunitara (ADI) cu numele "APA - Galati", alaturi de 12 comune din judet;

- C.L. Galati, C.L.Tecuci, C.L. Tg.Bujor si C.L. Beresti au cazut de acord sa creeze o alta Asociatie de Dezvoltare Intercomunitara cu patru asociati si au optat pentru denumirea : "Serviciul Regional Apa Galati".

1.7. Alte activitati

28.03.2007 - Participarea la actiunea "Impreuna din 1957" organizata de Colegiul National "Mihail Kogalniceanu" Galati, (28 martie 2007). Actiunea a facut parte din cadrul unui proiect de promovare/cunoastere a statelor membre ale Uniunii Europene si a institutiilor UE. Actiunea s-a axat pe o prezentare artistica a unor obiceiuri din tarile UE (Franta, Grecia, Romania). La manifestare au participat cadre didactice si elevi ai Colegiului "Mihail Kogalniceanu" Galati si ai Colegiului "Emil Racovita" Galati, precum si reprezentanti ai Consiliului Judetului Galati si ai Centrului de Informare EUROPA Galati ;

- 9.05.2007 - Ziua Europei la Scoala Generala nr.15 din Galati; la invitatia dnei. Director al Scolii nr.15, am participat la actiunea care a marcat Ziua Europei; cu aceasta ocazie ne-am intalnit cu reprezentanti ai Consiliului elevilor din cadrul scolii, am prezentat istoricul si institutiile Uniunii Europene, dupa care am purtat o sesiune interactiva de discutii pe teme europene care prezinta interes pentru segmentul de varsta reprezentat - libera circulatie in spatiul Uniunii, oportunitati de continuare a studiilor in institutii similare din Uniune, evolutia pietei muncii si perspectivele gasiri unui loc de munca la terminarea studiului, riscurile abandonului scolar.

- august 2007 - 6 studenti de la Universitatatile "Dunarea de Jos" si "Danubius" au desfasurat in cadrul serviciului un stagiu de practica de 3 saptamani.

CONCLUZII

La o privire generala asupra intregii activitati desfasurate pe linie de integrare europeana pe parcursul anului 2007 putem defini cateva elemente forte pe care ne putem baza si de asemenea cateva elemente care ar avea nevoie de imbunatatiri, dupa cum urmeaza.

Puncte tari

dispunerea de cunostinte si informatii actualizate prin participarea la cursuri de perfectionare pe probleme de integrare europeana, management de proiect, strategii de devoltare, afaceri europene ;

spirit de initiativa, buna capacitate de lucru in echipa;

serviciul are un membru in "Reteaua de modernizatori ai administratiei publice locale" creata de Ministerul Administratiei si Internelor si in "Reteaua multiplicatorilor de informatie europeana" , beneficiind astfel de experienta suplimentara prin elaborarea de materiale cu tematica respectiva;

toti membrii serviciului dispun de calculatoare si conexiune permanenta la internet.

Puncte slabe

Legat de dotarea tehnica :

compartimentul nu dispune de : copiator, fax, videoproiector si aparat de fotografiat - foarte necesare in campaniile de informare si actiunile pe care le organizeaza.

Legat de activitatea specifica:

insuficienta initiativa in organizarea contactelor cu societatea civila si mediul academic, precum si in monitorizarea protocoalelor de infratire si colaborare ale entitatilor din judet cu cele similare din UE sau Euroregiune.