Organizatie cu o structura institutionala si juridica originala

ORGANIZATIE CU O STRUCTURA INSTITUTIONALA SI JURIDICA ORIGINALA

Uniunea Europeana se caracterizeaza printr-o structura institutionala si juridica originala, deosebindu-se in acest sens de organizatiile internationale de tip clasic. Aceasta structura particulara i-a asigurat succesul.

Din prezentarea evolutiei istorice a Comunitatilor s-a vazut deja ca o structura quadripartida particularizeaza Comunitatile.

Ea nu corespunde principiului clasic al separatiei puterilor, ci din contra cele patru Institutii reprezinta un corp dinamic, care in functionalitatea lor raspund intereselor in prezenta si asigura realizarea finalitatii Uniunii.

Consiliul compus din reprezentantii guvernelor reprezinta interesele statelor membre si corespunde intr-o oarecare masura organelor clasice ale organismelor internationale. Se deosebeste fundamental prin procedura de deliberare (de regula se cere votul cu majoritate calificata sau simpla si nu cu unanimitate) si prin puterile proprii de decizie, fara a mai fi necesara ratificarea actelor sale de catre statele membre. Acesta este un veritabil element de integrare.

Parlamentul, compus initial din delegati ai Parlamentelor nationale, dupa 1979 din deputati alesi direct de electoratul statelor membre reprezinta interesul poporului.

Alegerile directe pentru Parlamentul European reprezinta un alt element de integrare, asigurandu-i o legitimitate particulara fata de alte Institutii asemanatoare (de ex.Adunarea Parlamentara a Consiliului Europei). Fiind rezultatul unor alegeri directe, el poate reprezenta in acest mod vointa electoratului Uniunii, care legitimeaza puterea de control si de decizie proprie.

Comisia cea mai originala Institutie europeana si exprima interesul Comunitatilor. Este independenta de orice autoritate statala si dispune de putere de decizie si control. In realitate este motorul intregii constructii comunitare, garantul respectarii Tratatelor si al integrarii. Fara indoiala ca nu mai gasim acest tip de organ la nici o alta organizatie internationala.

Curtea de Justitie reprezinta interesul dreptului. Ea nu se prezinta ca o jurisdictie internationala, ci ca o jurisdictie interna, investita de Comunitati cu toate componentele necesare realizarii dreptului si care coopereaza cu jurisdictiile nationale, asigurand o interpretare si aplicare uniforma a dreptului comunitar.

Acestei structuri quadripartite Tratatul de la Maastricht i-a adaugat a cincea Institutie. Consiliul European se prezinta sub forma unei conferinte la nivelul sefilor de state si de guverne, organ suprem al Uniunii ce are rolul de a defini politica generala a Uniunii, luand cele mai importante hotarari ce privesc existenta si evolutia ei.

Aceasta structura institutionala constituie un veritabil sistem in care echilibrul este realizat prin modul de atribuire a competentelor, un sistem dinamic in care se regasesc laolalta interesele statelor membre, ale cetatenilor si ale Uniunii, guvernat de respectarea dreptului.

In ceea ce priveste structura juridica ea este data de existenta unei jurisdictii proprii realizata de Curtea de Justitie si Tribunalul de prima instanta, de existenta unui sistem de reguli autonome continute in Tratate si in restul actelor  comunitare, ce formeaza un sistem coerent. Primordialitatea dreptului comunitar si aplicarea lui directa sunt trasaturi ce particularizeaza structura juridica a Uniunii Europene.