Definirea bugetului de stat

Definirea bugetului de stat

In literatura de specialitate, asupra bugetului de stat, au fost emise numeroase definitii. Astfel, unii autori, au afirmat ca bugetul este un document de prevedere a veniturilor si cheltu-ielilor pe o perioada determinata sau ca bugetul este un program de cheltuieli ce urmeaza a se efectua si de venituri ce urmeaza a se realiza intr-o perioada determinata.

Alti autori, abordand sub aspect juridic notiunea de buget, considera ca acesta reprezinta un act prin care sunt prevazute si autorizate veniturile si cheltuielile anuale ale statului.

Legea contabilitatii publice din 1929 definea bugetul public astfel "bugetul este actul prin care sunt prevazute si in prealabil aprobate, veniturile si cheltuielile anuale ale statului sau ale unor institutii publice"[2].

Din cuprinsul acestei definitii rezulta trei elemente specifice ale bugetului public:

a) Bugetul public este un act de previziune, in sensul ca prezinta un tablou evaluativ si comparativ de venituri publice, adica indica sursele banesti ale bugetului;

b) Bugetul public este un act de autorizare, prin care puterea executiva este imputernicita de puterea legislativa sa cheltuiasca si sa perceapa venituri in acord cu prevederile bugetare;

c) Bugetul public este un act anual, deci limitat in timp la o perioada mai potrivita pentru a se efectua programarea si a se urmari executia bugetara.

Potrivit art.2 pct.6 din Legea finantelor publice nr.500/2002 bugetul de stat este definit ca fiind documentul prin care sunt prevazut si aprobate in fiecare an veniturile si cheltuielile, sau, dupa caz, numai cheltuielile in functie de sistemul de finantare al institutiilor publice.

Dintre toate definitiile si caracterizarile bugetului de stat exprimate in literatura si legislatia financiara, cea la care aderam si pe care o consideram de referinta este cea consacrata prin Legea franceza a contabilitatii publice, conform careia bugetul statului este un act de stabilire si autorizare a veniturilor si cheltuielilor anuale ale statului sau altfel spus, bugetul de stat este principalul plan financiar al statului in care sunt prevazute veniturile si cheltuielile statului pe o perioada determinata, respectiv un an.

Actualitatea moderna a acestei definitii este confirmata de faptul ca elementele ei esentiale au fost preluate si pentru caracterizarea oficiala a bugetului Comunitatilor Europene.Regulamentul financiar al acestor comunitati precizeaza ca bugetul lor este actul care prevede si autorizeaza in prealabil, in fiecare an, cheltuielile si veniturile comunitatilor[3].