Sistemul decizional al institutiilor europene

Modul de decizie a evoluat considerabil fata de situatia initiala a Tratatului de la Roma (care stipula o separare simpla a puterilor, ca in cadrul unei guvernari nationale: Comisia trimite propuneri CM; Parlamentul se pronunta asupra acestora; CM le adopta).

Parlamentul European si-a crescut progresiv puterea (primand si un rol legislativ la nivel comunitar, alaturi de Consiliul Ministrilor, adevaratul organism legislativ comunitar).

Schema: Puterea de decizie a UE

In Tratatul de la Nisa,  existau patru proceduri decizionale in cadrul institutiilor comunitare:

A. Consultarea

Este procedura originala, care se aplica inca in cazul PCC (Politica Comerciala Comuna). Comisia face propuneri, le transmite CM, care decide, dupa ce obtine avizul Parlamentului European.

B. Asentimentul

Presupune acordul PE (Parlamentului European) in urmatoarele cazuri:

- drepturile cetatenilor;

- functionarea Bancii Centrale Europene;

- Statutul SEBC (Sistemul European al Bancilor Centrale);

- Fondurile structurale;

- Procedura electronica a PE;

- acordurile de asociere.

Asentimentul subintelege dreptul de veto al Parlamentului European (introdus prin Tratatul de la Maastricht), ceea ce confera PE o pondere mai mare in sistemul decizional al UE.

C. Cooperarea

Este o forma mai complicata de relatii intre Comisie-Parlament-Consiliu.

Se bazeaza pe urmatorul algoritm:

COMISIA   CONSILIUL

Solicita avizul PE

PE  CONSILIUL

(primul aviz, prin    (pozitie comuna, prin

simpla majoritate)   majoritate calificata)

PE

(al doilea aviz; termen 3 luni)

propune amendamente

respinge propunerea  adopta pozitie comuna

(simpla majoritate)

termen: 3 luni termen: o luna

CONSILIUL CONSILIUL COMISIA

(a doua dezbatere) (a doua dezbatere) - reexamineaza propunerea proprie

poate adopta actul adopta actul in in lumina opiniei Consiliului si a

(prin unanimitate)    conformitate cu amendamentului PE

sau actul este respins    pozitia comuna - poate include unele amendamente ale PE

definitiv

CONSILIUL propunerea revizuita

(a doua dezbatere)

termen: 3 luni

nu reactioneaza   amendeaza propunerea Comisiei

adopta propunerea   adopta propunerea revizuita si

revizuita de Comisie   amendamentele PE respinse de

Comisie

D. Co-decizia intre Consiliu si PE are urmatorul circuit decizional:

COMISIA  CONSILIUL

(prima dezbatere)

PE (prima dezbatere, aviz)

in caz de acord cu PE,

se adopta ca atare sau

PE se adopta doar o

(a doua dezbatere)    pozitie comuna

termen: 3 luni

propune respinge adopta pozitia comuna

amendamente pozitia comuna (simpla majoritate) sau nu

reactioneaza, ceea ce duce la

adoptarea actului

termen: 1 luna

COMISIA    termen: 3 luni CONSILIUL

(a doua dezbatere)

aproba amendamentele PE   nu aproba amendamentele PE

(majoritate calificata;

unanimitate daca Comisia nu   termen: 6 saptamani

accepta amendamentele PE)

COMITETUL DE CONCILIERE

(reprezentanti ai Consiliului si ai PE

termen: 6 saptamani   plus Comisia)

Adoptarea actului   Respingerea actului termen: 6 saptamani

daca PE si Consiliul   daca una dintre cele

sunt de acord  doua institutii nu Dezacord pe text

confirma

Respingerea textului

Sistemul de decizie din cadrul institutiilor europene a fost revizuit de Consiliul European de la Nisa (7-10 decembrie 2000), plecand de la premiza ca numarul tarilor membre se va dubla in aproximativ 10 ani. Asadar, s-a reglementat din timp modul de participare la decizia colectiva a noilor membri, criteriul principal fiind populatiei fiecarei tari si a crescut ponderea deciziilor luate prin majoritate calificata, reprezentand cel putin 62% din populatia UE ori 74,1% din voturile ponderate.

Prin Tratatul de la Lisabona, sunt stabilite doua categorii de proceduri: procedura legislativa ordinara si proceduri legislative speciale (articolul 298 TFUE). Procedura legislativa ordinara este de fapt procedura de codecizie, dupa care se adopta majoritatea actelor normative adoptate de Parlament si Consiliu la propunerea Comisiei, in cazul in care, in tratate, nu se face trimitere la o procedura legislativa speciala.