Evolutia numarului de salariati din sistemul bugetar

Evolutia numarului de salariati din sistemul bugetar

In perioada 2005-2008 numarul de angajati bugetari a crescut cu aproximativ 170.000 pana la aproximativ 1,4 milioane de persoane. Cele mai mari cresteri ale numarului de personal au avut loc la nivelul autoritatilor locale (aproximativ 90.000), la care s-a adaugat o crestere a personalului de aproximativ 50.000 de angajati in cadrul administratiei centrale.

Ca urmare a eforturilor autoritatilor de ajustare fiscala, numarul de personal din sectorul bugetar a scazut in mod constant de la sfarsitul anului 2008 in principal pe seama inghetarii posturilor vacante (in vigoare din mai 2009) si a inlocuirii doar unui post pentru 7 eliberate.

In consecinta, numarul total de angajati in sectorul guvernamental a scazut cu 132.000 (la 1,26 milioane angajati) intre sfarsitul anului 2008 si decembrie 2010.

Fig.1. Evoluția numarului de personal in sectorul bugetar

Sursa: Ministerul Finantelor Publice

Personalul din sectorul bugetar este impartit aproximativ egal intre administratia centrala si institutiile auto-finantate si administratiile locale. Numarul persoanelor angajate in sectorul bugetar a fost de aproximativ 1,26 milioane de oameni in luna decembrie 2010. In cadrul institutiilor finantate din bugetul de stat numarul de personal este de aproximativ 350.000 de oameni, cu cea mai mare parte a personalului in cadrul Ministerului Administratiei si Internelor si Ministerului Apararii. Institutiile auto-finantate, cea mai mare parte spitale si universitati, au aproximativ 380 de mii de angajati. Aceste institutii sunt in mare parte finantate prin transferuri directe de la bugetul administratiei centrale. Restul de aproximativ 600 de mii de persoane se afla la nivelul autoritatilor locale.

Fig.2. Evolutia posturilor ocupate pe ordonatori de credite

Sursa Ministerul Finantelor Publice

Salariile functionarilor fiind suportate de bugetele de stat si locale la care contribuie fiecare cetatean prin plata impozitelor pentru proprietatile pe care le detine sau prin plata taxelor aferente serviciilor solicitate si prestate de institutiile publice

In anul 2010, castigul salarial mediu brut pe total economie a fost de 1937 de lei, in crestere cu 2,5% fata de anul 2009, iar castigul salarial mediu net a fost de 1407 lei, in crestere cu 1,8%. Daca se ia in considerare inflatia medie de 6,1%, constatam ca nivelul castigului salarial real s-a redus cu 2,6%. Referindu-ne strict la salariatii din sectorul de stat, desi cheltuielile de personal au scazut cu 8,6% fata de nivelul anului 2009, fondul de salarii programat a fost depasit in executie cu aproximativ 800 milioane lei, comparativ cu bugetul rectificat care a fost aprobat la mijlocul lunii noiembrie. Depasirea provine de la autoritatile locale, unde cheltuielile de personal estimate au fost depasite cu 1,3 miliarde lei (doar partial explicabil prin transferul unor spitale catre autoritatile locale).

Fig.3. Caștigul mediu brut in sectorul privat și public (lei/luna 2003-2010)

Sursa: Institutul Național de Statistica, calcule Consiliul Fiscal

Salariile brute ale angajatilor din sistemul bugetar au crescut cu 15 la suta incepand cu ianuarie 2011, fața de octombrie 2010, insa veniturile nete au avut o evoluție diferita de la o persoana la alta, in funcție de situația impozitului și de eventuale deduceri personale, la fel cum reducerea bruta de 25 la suta, din iulie, a insemnat o scadere neta mai mica, in unele cazuri, a declarat secretarul de stat in Ministerul Finanțelor Publice, Gheorghe Gherghina. 

Cheltuielile cu personalul bugetar au crescut semnificativ intre 2005 si 2008, fondul de salarii crescand cu 1,5 puncte procentuale din PIB. In aceeasi perioada, castigul mediu in sectorul bugetar a crescut cumulat cu 63% la suta in termeni reali, majorand discrepanta dintre salariul mediu din sectorul public si cel privat.

Pe primele 7 luni 2010 in sectoarele bugetare s-au inregistrat scaderi: invatamant (7,2%), administratie publica (4,2%) si sanatate (4,0%).

Politica de cheltuieli promovata pentru perioada 2011-2013 este marcata de pozitia deteriorata din anii 2008-2009 (39,4% din PIB in anul 2009), motiv pentru care pentru orizontul de referinta mentionat autoritatile au in vedere o politica de cheltuieli restrictiva, prudenta si echilibrata construita pe principiul managementului financiar solid, pentru care au fost necesare masuri suplimentaredificile, avand in vedere si incertitudinile de pe pietele internationale.

Rationalizarea si restructurarea sistemului de cheltuieli publice:

rationalizarea cheltuielilor cu salariile in sectorul public, respectiv o revenire medie cu circa 15% a salariilor, indemnizatiilor, sporurilor si a altor plati de natura salariala pentru toti angajatii din sectorul public, rationalizarea personalului in lunile urmatoare.

Continuarea ajustarilor de personal,temperarea semnificativa in perioadele viitoare a dinamicii castigurilor salariale din sectorul bugetar,cu efecte favorabile asupra stabilirii salariilor din sectorul privat, precum si al disiparii socurilor adverse de oferta din perioadele recente ar putea avea ca efect ancorarea mai ferma a asteptarilor privind inflatia ale agentilor economici;

Date referitoare la sectorul administrației publice

In acest sector, in octombrie 2010 lucrau 282.991 persoane, fața de 325.909 in octombrie 2009, și 286.256 in octombrie 2007, iar distribuția salariaților pe tranșe de salarii brute arata ca o treime nu caștigau mai mult de 701 lei brut, iar 57,3% mai puțin de 1.000 lei brut.

Fig.4. Ponderea salariilor pe transe de salarii brute, octombrie 2010

Sursa : businessdays.ro (accesat la 14.05.2011)

Cu alte cuvinte, aproape 6 din 10 salariati cu program complet incasau dupa o luna de munca mai puțin de 741 lei net, respectiv 180 de euro. Mai mult, sa nu uitam ca pensia medie este de 730 lei, ceea ce inseamna ca majoritatea salariatilor din Administratie castiga mai putin decat un pensionar mediu. In octombrie 2009, ponderea celor care catigau mai putin de 1.000 lei era de 40%.

La extrema cealalta se afla cei care castiga peste 7.000 lei brut, numarul acestora majorandu-se de la 4.967 in octombrie 2009, la 5.158 in octombrie 2010.

In sectorul bugetar s-au inregistrat cresteri ale castigului salarial mediu net fata de lunafebruarie in:

- invatamant (4,8%) ca urmare a platii cu ora, precum si a platii sumelor restante din lunaprecedenta, din unele unitati de invatamant;

- sanatate si asistenta sociala (1,4%) urmare a platii sumelor restante in unele unitati dindomeniul asistentei sociale, ori a disponibilizarii personalului cu castiguri salariale mici, dinaceste unitati.

In administratia publica s-a inregistrat o usoara scadere a castigului salarial mediu net fata deluna precedenta (-0,2%).

Fata de luna iulie 2010 (luna in care s-a aplicat diminuarea cu 25% a cuantumului brut al salariilorde baza, conform Legii nr. 118/20103) castigul de baza, conform Legii nr. 118/20103) castigul salarial mediu net din luna martie 2011 a crescut insectorul bugetar cu 20,5% in invatamant, cu 14,5% in sanatate si asistenta sociala, respectiv cu 9,7% inadministratia publica.

Fata de luna octombrie 2010 (luna de referinta pentru aplicarea majorarii cu 15% a cuantumului brut alsalariilor de baza, conform Legii nr. 285/2010) castigul salarial mediu net din luna martie 2011 a crescut insectorul bugetar astfel: cu 17,8% in invatamant, 16,3% in administratia publica, respectiv cu 12,8% insanatate si asistenta sociala.

Fig.5. Distributia numarului de bugetari care lucreaza in Romania in anul 2010

Sursa : https://www.zf.ro (articol 30.09.2009)

Peste 36% din angajatii care lucreaza pentru stat sunt incadrati ca personal contractual, oferind servicii de suport pentru ceilalti bugetari, arata datele oferite Ziarului Financiar de Ministerul Muncii. Inca 12% sunt functionari, adica sefii personalului contractual. Aceasta este prima statistica cu privire la structura personalului bugetar facuta publica.

Pentru judetul Arges, in subordinea primarului Tudor Pendiuc, in afara de angajatii din Primarie, se mai afla cei de la ADP, Politia Comunitara, Salubritate, Serviciul Piete, Serviciul Public Local de Termoficare, Serviciul Public de Exploatare a Patrimo­niu­lui, Publitrans si Apa-Canal. Nu­marul total al angajatilor este de 2199, iar in urma sarcinilor primite de la MAI urmeaza ca in viitorul apropiat sa mai ramana 1057 de salariati, ceea ce inseamna ca 1142 de persoane, adica aproximativ 52%, urmeaza sa fie concediate.

Fig.6. Distributia pe transe de salarii a angajatilor din Administratie

Sursa :www.khris.ro (accesat la 17.05.2011)

Conform datelor publicate de INS, in luna octombrie 2007, numarul angajatilor "full time" din Administratia Publica a fost de 286.526. Dintre acestia, 35% castigau mai putin de 700 de lei brut, iar 51,1% cistigau mai putin de 1,000 de lei brut. Aceste sumele includ sporurile.

In acelasi an, salariul minim pe economie era de 390 de lei, suma incasata lunar de catre 5,8%

dintre angajatii din Administratie. Daca ne uitam in partea superioara a transelor de venit, observam ca 10,5% dintre angajati castigau peste 4.000 de lei brut.

In octombrie 2009, numarul angajatilor a crescut la 325.909 (+39.383 sau +13,7%), dintre care 4,7% castigau salariul minim de 600 de lei lunar. De remarcat ca in doar doi ani salariul minim a crescut cu 54%, iar in 2010 a ajuns la 705 lei, doar pentru bugetari insa.

Daca analizam evolutia pe transe de salarii intre 2007 si 2009, observam ca ponderea celor care castiga mai putin de 1.000 lei a scazut de la 51,1% la 39,9%, iar ponderea celor care castiga pana in 2.000 de lei a scazut de la 77,3% la 74,6%.

De asemenea, numarul celor care castiga peste 7.000 de lei brut a crescut de la 3.191 la 4.967, ponderea acestora in total crescand de la 1,1% la 1,5.

Intre octombrie 2007 si octombrie 2009, salariul mediu brut realizat in Administrație a crescut cu 10,6% (de la 1.550 la 1.716 lei), in timp ce la nivelul economiei creșterea a fost de 28,7% (de la 1.391 la 1.791 lei).

Salariul mediu variaza mult de la un sector economic la altul, iar daca analizam situația in funcție de forma de proprietate a angajatorului, lucrurile nu sunt deloc diferite.

Astfel, potrivit datelor INS, in luna octombrie 2010, salariul mediu brut realizat de cei 3,55 milioane de angajați cu program complet a fost de 1.721 lei, cel mai mic salariu mediu fiind platit de angajatorii care au o forma de proprietate cooperatista (1.129 lei), iar cel mai mare salariu mediu fiind platit de angajatorii cu capital majoritar privat (2.602 lei - spre exemplu Petrom.

Fig.7. Salariul mediu brut realizat in octombrie 2010 pe forme de proprietate

Sursa: date prelucrate cf. www.insse.ro

In mod surprinzator, salariul mediu in companiile cu capital integral strain (multinaționalele in principal), unde lucreaza 346.241 de persoane este mai mic decat in companiile cu capital integral de stat, unde lucreaza 259.893 persoane.

Mai mult, deși in sectorul public, salariile au fost reduse cu 25%, salariul mediu continua sa fie mai mare decat cel platit in companiile cu capital privat autohton.

Este adevarat insa ca structura salariaților influențeaza salariul mediu (o pondere mai mare a muncitorilor inseamna un salariu mediu mai mic), iar mulți dintre patronii romani dau și bani in plic, lucru care nu se intampla in cazul companiilor cu capital strain, și nici in cazul angajatorilor la care statul este acționar.

In al doilea grafic am ilustrat distribuția salariaților pe tranșe de caștig brut in șase dintre cele 9 categorii de angajatori menționați mai sus.

Fig.8. Distributia salariatilor pe transe de salarii brute dupa forma de proprietate a angajatorului

Sursa : businessday.ro (accesat la data de 22.05.2011)

Dupa cum se poate observa, cea mai mare pondere a salariilor mici se intalneste in companiile private romanesti, iar cea mai mare pondere a salariilor mari se intalneste in companiile cu capital integral strain.

In companiile cu capital integral autohton lucreaza 1,8 milioane de persoane (50,7% din total), in companiile la care statul este acționar majoritar lucreaza 51.500 persoane, in companiile la care statul este acționar minoritar lucreaza 120.000 de persoane, in sectorul cooperatist lucreaza aproape 27.000 de persoane, iar in sectorul public 929.000 de persoane.

Fig.9. Salariul de baza minim brut pe tara garantat in plata, in perioada 2000-2011

Sursa : https://www.mmuncii.ro