Tratatul privind aderarea Romaniei la Uniunea Europeana. Politici sociale nationale nationale in materie

Tratatul privind aderarea Romaniei la Uniunea Europeana. Politici sociale nationale nationale in materie

CONCEPTE CHEIE:

Structura Tratatului de Aderare

Clauze de salvgardare

Adaptari institutionale

I. Elemente generale

Tratatul de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana este comun cu cel de aderare a Bulgariei si reprezinta rezultatul integral al procesului de negociere a celor 31 de capitole. Acest tratatul a fost elaborat pe baza acelorasi principii si dupa aceeasi metoda de lucru utilizate la redactarea Tratatului de aderare a celor zece noi state membre.

II. Structura Tratatului de aderare

Tratatul de aderare a Romaniei si a Bulgariei la Uniunea Europeana cuprinde:

• Partile generale: Tratatul propriu-zis, Actul de aderare / Protocolul de aderare;
• Anexele: masurile convenite in cadrul negocierilor - masuri permanente si masuri temporare
• Declaratiile.

Spre deosebire de Tratatul celor zece noi state membre, Tratatul Romaniei si Bulgariei nu contine in anexa adaptarile tehnice aduse acquis-ului comunitar, avand in vedere perioada mare intre momentul semnarii Tratatului si momentul aderarii efective. Adaptarile tehnice au fost redactate in paralel cu Tratatul si au fost convenite la nivel politic in 11 februarie 2005 (odata cu acordul politic asupra textului in limba engleza) si vor fi adoptate prin acte ale institutiilor comunitare, respectiv Consiliul si Comisia.

Partile generale

1. Tratatul de aderare propriu-zis (care cuprinde sase articole) consacra aderarea Romaniei si a Bulgariei la Uniunea Europeana, precum si faptul ca prin aderare cele doua state devin parte la Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa, in conditiile reglementate prin Protocolul anexat la acest Tratat. Tratatul contine o clauza privind intrarea in vigoare alternativa a Actului de aderare si a Protocolului de aderare.

De asemenea, se precizeaza data la care Tratatul de aderare va intra in vigoare, precum si faptul ca acesta va fi ratificat de partile contractante conform procedurilor interne. Instrumentele de ratificare vor fi depuse pana la 31 decembrie 2006.

Conform clauzei finale, daca unul dintre cele doua state care adera nu depune instrumentul de ratificare pana la aceasta data, Tratatul va intra in vigoare pentru celalalt stat, Consiliul urmand sa adopte ajustarile necesare Protocolului de aderare sau, dupa caz, Actului de aderare.

Actul de aderare / Protocolul de aderare contine:

• Partea I - Principiile
• Partea a II-a - Prevederi generale: elemente privind ajustarea Tratatelor / Constitutiei
• Partea a III-a - Prevederile permanente (in principal adaptarea acquis-ului)
• Partea a IV-a - Prevederile temporare (perioadele de tranzitie)
• Partea a V-a - Prevederi legate de implementarea Actului

2. Partea I (Principiile) contine definitii si prevederi privind caracterul obligatoriu pentru Romania si Bulgaria al tratatelor fundamentale si al actelor adoptate de institutiile comunitare si de Banca Centrala Europeana anterior aderarii acestora la UE. Aplicarea dispozitiilor tratatelor originare si ale actelor institutiilor sunt supuse derogarilor convenite in cursul negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat. Este statuata obligatia celor doua noi state membre de a adera la conventiile si acordurile incheiate de Uniune cu terte state, conventiile incheiate intre statele membre, precum si insusirea acquis-ului Schengen. Lista conventiilor incheiate intre statele membre este anexata Actului/Protocolului. Romania si Bulgaria au obligatia de a modifica, pana la data aderarii, tratatele incheiate cu state terte, care sunt incompatibile cu dreptul comunitar. In caz contrar, aceste tratate vor fi denuntate.

Se prevede faptul ca Uniunea va adapta restrictiile cantitative la otel si produse din otel in relatia cu statele terte, in raport cu importurile Romaniei si Bulgariei. De asemenea, restrictiile cantitative aplicate de Uniune importurilor de produse textile si de imbracaminte vor fi adaptate pentru a tine cont de aderarea Bulgariei si a Romaniei la Uniune. In ceea ce priveste acordurile bilaterale privind pescuitul incheiate de Romania si Bulgaria inainte de aderare, se prevede ca acestea vor fi administrate de Uniune.

Romania si Bulgaria vor participa in cadrul Uniunii Economice si Monetare, de la data aderarii, fiind considerate state cu derogare de la adoptarea monedei unice conform articolului 122 al Tratatului de instituire a Comunitatii Economice Europene.

3. Partea a II-a contine prevederile institutionale, respectiv participarea Romaniei si Bulgariei la institutiile Uniunii Europene:

Romania va avea 35 de locuri in Parlamentul European, pentru perioada 2007 - 2009. Dupa aceasta data, numarul locurilor in Parlamentul European va fi stabilit prin Decizie a Consiliului European.

Romania va avea 14 voturi in Consiliul Uniunii.

Romania are dreptul la un judecator la Curtea de Justitie a Uniunii Europene si unul la Tribunalul de Prima Instanta. Mandatul este de sase ani. La fiecare trei ani, se vor schimba, alternativ, treisprezece sau paisprezece judecatori.

Romania va avea 15 membri in Comitetul Economic si Social si 15 membri in Comitetul Regiunilor.

Romania are dreptul de a numi membri in Comitetul Director al Bancii Europene de Investitii, precum si in Comitetul Stiintific si Tehnic prevazut de Tratatul EURATOM.

Se stipuleaza ca limba romana si limba bulgara devin limbi oficiale ale Uniunii.

4. Partea a III-a (Prevederile permanente) stipuleaza acceptarea masurilor negociate permanente (prevazute intr-o anexa), precum si referirea la mecanismul efectuarii adaptarilor tehnice ale acquis-ului adoptat pana la 1 octombrie 2004 ('cut-off date'). Este vorba despre actele adoptate de institutiile Uniunii Europene in diferite domenii care vor fi adaptate in vederea aplicarii acestora la Romania si Bulgaria

Dintre adaptarile tehnice, pot fi mentionate: etichetarea produselor electrice si electronice; lista de specii de plante si animale protejate in Romania; calificari, lista profesiunilor liberale si a institutiilor de invatamant care au eliberat diplomele in acest sens; lista punctelor de frontiera; lista aeroporturilor internationale; lista produselor chimice periculoase; traducerea in limba romana a tuturor termenilor de specialitate in diverse domenii (ex. societate pe actiuni, societati in nume colectiv, societati in comandita simpla, societati pe actiuni, societati in comandita pe actiuni, societati cu raspundere limitata, taxa de drum, autostrazi, drumuri nationale, drumuri judetene, drumuri comunale etc); lista statelor carora Romania le solicita viza si diferitele categorii de viza; lista institutiilor din Romania participante la procesul de achizitii publice.

5. Partea a IV-a (Prevederile temporare) se refera la masurile tranzitorii convenite in cadrul negocierilor (continute in anexa), prevederile institutionale si prevederile financiare cu caracter temporar.

Potrivit prevederilor institutionale cu caracter temporar, Romania va avea 35 de locuri in Parlamentul European in perioada cuprinsa intre data aderarii efective la Uniune si data la care se vor desfasura noi alegeri pentru Parlamentul European (2009). Romania are obligatia de a desfasura alegeri pentru Parlamentul European "nu mai tarziu de 31 decembrie 2007'. Acestea inseamna ca Romania poate organiza oricand inainte de 31 decembrie 2007 aceste alegeri, inclusiv in intervalul dintre semnarea Tratatului de aderare, care va avea loc la 25 aprilie 2005 si data aderarii.

In ipoteza in care Constitutia Europeana va intra in vigoare in 2007, pana in 2009 se va mentine sistemul de vot "Nisa', Romania avand 14 voturi, precum si numarul de 15 locuri in Comitetul Economic si Social si Comitetul Regiunilor.

Conform prevederilor financiare cu caracter temporar, Romania va contribui la capitalul subscris Bancii Europene de Investitii cu 42,3 milioane Euro. Contributia Romaniei la Fondul de Cercetare pentru Carbune si Otel este de 29,88 milioane Euro.

De asemenea, in perioada de tranzitie, Romania va beneficia de Facilitatea Schengen avand ca scop finantarea actiunilor desfasurate la frontiera externa in vederea implementarii acquis-ului Schengen, precum si de Facilitatea pentru fluxuri monetare (Cash-flow Facility), avand ca scop imbunatatirea acestora. Alocarile pentru Romania vor fi de:

• 297,2 milioane Euro in 2007
• 131,8 milioane Euro in 2008
• 130,8 milioane Euro in 2009.

Se stipuleaza gestionarea de catre agentiile de implementare a fondurilor din cadrul asistentei de pre-aderare, acordata prin programul PHARE, programul PHARE - CBC (Cross-border cooperation), programul ISPA, programul SAPARD si Facilitatea pentru perioada de tranzitie.

Suma totala a alocarilor pentru actiuni structurale pentru Romania in perioada 2007-2009 va fi de:

• 1 399 milioane Euro in 2007
• 1 972 milioane Euro in 2008
• 2 603 milioane Euro in 2009.

Partea a IV-a cuprinde si clauzele de salvgardare.

Ca si in cazul celor zece noi state membre, Tratatul contine trei clauze generale de salvgardare:

• clauza de salvgardare generala

Daca, pana la sfarsitul a trei ani de la aderare, vor aparea dificultati grave si persistente intr-un anumit sector economic sau care ar putea deteriora situatia economica intr-un anumit domeniu, Romania sau Bulgaria pot solicita Comisiei autorizatia de a lua masuri de protectie pentru a ameliora situatia creata si a ajusta respectivul sector economic al Pietei Comune. In aceleasi circumstante, orice stat membru actual poate solicita autorizatia de a lua masuri protectioniste cu privire la unul sau ambele noi state membre.

• clauza de salvgardare privind Piata Interna

Daca in primii trei ani de la aderare, Romania si Bulgaria nu isi indeplinesc angajamentele asumate in cadrul negocierilor periclitand astfel functionarea Pietei Interne, Comisia Europeana, din proprie initiativa sau la solicitarea unui stat membru, poate sa ia masurile necesare pentru remedierea acestei situatii. Aceasta clauza poate fi invocata si inainte de data aderarii celor doua state.

• clauza de salvgardare justitie si afaceri interne

Daca in Romania si Bulgaria exista intarzieri cu privire la transpunerea sau implementarea prevederilor comunitare referitoare la recunoasterea mutuala in domeniul civil si penal, Comisia, din proprie initiativa sau la solicitarea unui stat membru, poate, pana la sfarsitul a trei ani de la intrarea in vigoare a Tratatului, sa ia masurile necesare si sa specifice conditiile de aplicare a acestora. Aceste masuri trebuie sa fie justificate si mentinute nu mai mult decat este strict necesar pentru remedierea situatiei.

In cadrul prevederilor temporare, se stipuleaza posibilitatea pentru Romania si Bulgaria de a adopta masuri tranzitorii pentru a facilita trecerea la noua politica agricola comuna, precum si in ceea ce priveste aplicarea regulilor comunitare in domeniul veterinar, fito-sanitar si al sigurantei alimentelor.

6. Partea a V-a (Prevederi referitoare la adaptarile institutionale) cuprinde dispozitii privind adaptarile institutionale care sunt necesare in urma aderarii Romaniei si Bulgariei (Titlul I), modalitatile de aplicare a actelor institutiilor comunitare fata de Bulgaria si Romania (Titlul II) si prevederile finale (Titlul III).

Titlul I contine dispozitii referitoare la necesitatea adaptarii de catre institutiile comunitare (Consiliul, Comisia si Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene) a regulilor de procedura. Romania si Bulgaria vor numi cate un membru al Comisiei Europene, la data aderarii, al carui mandat va expira o data cu expirarea mandatelor celorlalti membri ai Comisiei. Comisarii roman si bulgar vor fi numiti de Consiliu, cu majoritate calificata, in acord cu Presedintele Comisiei si cu avizul Parlamentului European. Astfel, spre deosebire de Tratatul celor zece, in cazul numirii noilor comisari se va cere si avizul Parlamentului European, pentru a se asigura o mai mare transparenta a deciziei.

Totodata, Romania si Bulgaria vor numi cate un judecator la Curtea de Justitie a Uniunii Europene si la Tribunalul de prima instanta. Mandatul unuia dintre cei doi judecatori va expira in 2006, iar a celuilalt in 2012, decizia fiind luata prin tragere la sorti.

Romania si Bulgaria vor numi membri la Curtea Europeana de Conturi, Comitetul Economic si Social si Comitetul Regiunilor.

Titlul II prevede obligatia Romaniei si Bulgariei de a adopta toate masurile necesare pentru a se conforma, de la data aderarii, directivelor si deciziilor adoptate de institutii si comunicate statelor membre. Aceste masuri includ si obligatia de a opera modificarile legislative interne necesare. De asemenea, se prevede comunicarea catre Romania si Bulgaria a unei serii de masuri (cum ar fi cele referitoare la protectia lucratorilor impotriva radiatiilor).

Este stipulat, totodata, mecanismul realizarii adaptarilor tehnice pentru acquis-ul adoptat dupa 'cut-off date' (1 octombrie 2004), adaptari care nu au fost redactate odata cu Tratatul de aderare. Mecanismul presupune adoptarea modificarilor necesare de catre Consiliu sau Comisie (in functie de institutia care a emis actul), la solicitarea Romaniei sau Bulgariei, realizata cel tarziu la data aderarii. Fata de Tratatul celor zece, s-a introdus obligatia vechilor state membre de a lua masurile necesare pentru a modifica legislatia lor interna, acolo unde aceste modificari au fost generate de adaptarile actelor comunitare ca urmare aderarii Bulgariei si Romaniei.

Titlul III prevede transmiterea Romaniei si Bulgariei unei copii certificate a unor instrumente juridice: Tratatul de instituire a Comunitatii Europene si Tratatul Uniunii Europene, precum si tratatele internationale detinute in arhivele Secretariatului General al Consiliului.

Declaratii

La Tratatul de aderare a fost anexata o serie de declaratii cu caracter politic, care nu produc efecte juridice: Declaratia comuna a statelor membre (UE 25) privind libera circulatie a persoanelor; Declaratia comuna a UE 25 si a Comisiei Europene privind pregatirile pentru aderare ale Bulgariei si ale Romaniei; Declaratia comuna a Germaniei si Austriei privind libera circulatie a persoanelor; Declaratia Bulgariei privind alfabetul chirilic.

Prin Declaratia privind libera circulatie a persoanelor, statele membre isi exprima angajamentul de a spori accesul cetatenilor romani la piata muncii, in vederea accelerarii armonizarii cu acquis-ul comunitar.

Declaratia privind pregatirea Romaniei si Bulgariei pentru aderare afirma faptul ca UE va continua monitorizarea stricta a aplicarii angajamentelor convenite in negocieri, acordand o atentie deosebita asupra domeniilor justitiei si afacerilor interne, concurentei si mediului. Declaratia cuprinde aceleasi elementele exprimate in Concluziile Consiliului European din 17 decembrie 2004.

In Declaratia privind dezvoltarea rurala sunt estimate posibilele alocari bugetare pentru Romania in acest sector (2 308 milioane Euro).

Romania a acceptat declaratiile propuse de statele membre si nu a solicitat introducerea unor declaratii dupa modelul celor zece noi state membre, respectiv referitoare la libera circulatie a persoanelor si la clauza de salvgardare, deoarece prevederile Tratatului in aceste domenii sunt clare si lipsite de echivoc.

In Anexa 1 sunt enumerate o serie de perioade de tranzitie si derogari obtinute de romania dupa aderarea la Uniunea Europeana.