Proprietatea publica. Bunurile care
formeaza obiectul proprietatii publice.
Dreptul de
proprietate publica este dreptul real care apartine statutului si
unitatilor administrativ teritoriale, asupra unor bunuri mobile si imobile de
interes
national sau local, asupra carora exercita atributiile dreptului de
proprietate.
Legislativ, proprietatea publica est reglementata de Constitutie, Codul civil
si
o serie de legi speciale. Constitutia in art.135 alineat 3 foloseste termenul
de proprietate publica precizand ca apartine statului sau unitatilor
administrativ teritoriale. Art. 475 alin. 2 Cod civil precizeaza ca bunurile
care nu sunt ale particularilor sunt administrate si nu pot fi instrainate
decat dupa regulile si formele prescrise anume pentru ele. Articolele 476, 477,
478 enumera care sunt aceste bunuri cu precizarea ca ele apartin domeniului
public. Art. 21 din Legea 15/1991 foloseste sintagma 'Sector public si
privat'. Art. 4 din Legea 18/1991 prevede ca terenurile 'pot apartine
domeniului public sau domeniului privat'. CARACTERELE JURIDICE ALE
PROPRIETATII PUBLICE Articolul 74 alineatul 1, din Legea 69/1991, privind
administratia publica locala prevede ca 'bunurile care fac parte din domeniul
public sunt inalienabile, imprescriptibile si insesizabile'. Din text,
rezulta expres cele trei caractere juridice si anume: Caracterul inalienabil,
prin care se intelege ca bunurile din domeniul public sunt scoase din circuitul
civil. Acest caracter este subliniat si de textul constitutional, art. 135
alin. 5 prevazand ca 'Bunurile proprietate publica sunt
inalienabile'. in acelasi sens, art. 5 alineatul 2 din Legea 18/1991
prevede ca 'terenurile care fac parte din domeniul public sunt scoase din
circuitul civil'91. Desi sunt inalienabile, prevederea constitutionala
permite ca, in conditiile legii asemenea bunuri sa poata fi date in administrarea
regiilor autonome ori a institutiilor publice, concesionare sau inchiriate. Deosebit
fata de cele proprietate privata, bunurile din domeniul public nu pot fi
niciodata insa instrainate, statului fiindu-i inaccesibil atributul dispozitiei
cu privire la aceste bunuri. Caracterul imprescriptibil, consta in faptul ca
nimeni nu ar putea opune vreodata titularului domeniului public prescriptia
achizitiva. Articolul 1844 Cod civil dispune ca, 'nu se poate prescrie
domeniul lucrurilor care, prin natura lor proprie sau printr-o declaratie a
legii nu pot fi obiecte de proprietate privata ci, sunt scoase in afara de
comert'. Articolul 5 alineat 2 din Legea 18/1991 prevede ca dreptul de
proprietate asupra terenurilor apartinand domeniului public este
imprescriptibil. Caracterul insesizabil, presupune impiedicarea urmaririi
bunurilor din domeniul public pentru realizarea creantelor. intrucat statul
este intotdeauna solvabil, atat datoriile sale, cat si ale unitatilor
administrativ-teritoriale se platesc ori se lichideaza prin aplicarea unor
norme Bunurile din aceasta categorie,
pot fi concesionate, inchiriate sau date in loca?ie de gestiune, prin licita?ie
publica. financiare speciale, nefiind aplicabile dispoziviile de drept comun
referitoare la urmarirea silita. Dimpotriva daca asemenea bunuri ar fi urmaribile,
atunci ar insemna indirect ca oricine ar putea dobandi un drept de proprietate
asupra lor, ceea ce contravine caracterului lor inalienabil. in aceeasi masura,
dreptul de proprietate publica este totodata nedezmemebrabil. OBIECTUL
DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLICA Spre deosebire de proprietatea privata, nu orice
bun mobul sau imobil face parte din domeniul public. Potrivit criteriului
importantei sociale, domeniul public poate fi de interes national, cand
atributele proprietatii sunt exercitate de stat, sau de interes local, cand proprietatea
apartine comunelor, oraselor, municipiilor sau judetelor. De asemenea, sunt
bunuri de uz public accesibile tuturor persoanelor (parcuri, piete, strazi) si
bunuri de interes public care desi nu pot fi folosite de orice persoana, sunt
destinate de a fi folosite pentru activitati ce intereseaza pe toti
membrii societatii (scoli, teatre, muzee, biblioteci). Articolul 135 alineat 4,
din Constitutie, prevede ca fac obiectul exclusiv al proprietatii publice,
bogatiile de orice natura ale subsolului, caile de comunicatii, spatiul aerian,
apele cu potential energetic valorificabil si acelea ce pot fi folosite in interesul
public, plajele, marea tetirotiala, resursele stabilite de lege.
