Dreptul de proprietate
publica.(notiune, caractere, exercitare)
Dreptul de proprietate publica
este acel drept patrimonial real apartinand statului si a unitatilor
administrativ-teritoriale, care exercita posesia, folosinta si dispozitia in
regim de drept public in limitele prevazute de lege. Caracterele
de proprietate publica sunt precizate in Constitutia Romanei (pct. 4 din art.
135): "Bunurile proprietate publica sunt alienabile", iar Legea nr. 215/2001 privind administratia publica,
art.122, alin.2, prevede ca ,, bunurile ce fac parte din domeniul public sunt inalienabile, impresciptibile si
insesizabile". De asemenea, Legea nr.public sunt inalienabile,
impresciptibile si insesizabile, iar Legea nr. 213/1998 privind proprietatea
publica si regimul juridic al acesteia statueaza in art.11: "Bunurile din
domeniul public sunt inalienabile, insesizabile si imprescriptibile, adica: nu
pot fi instrainate; ele pot fi date numai in administrare, concesionate sau
inchiriate, in conditiile legii; nu pot fi supuse executarii silite si asupra
lor nu se pot constitui garantii reale; nu pot fi dobandite de catre alte
persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de buna - credinta asupra
bunurilor mobile. Actele juridice incheiate cu incalcarea prevederilor alin (1)
privind regimul juridic al bunurilor din domeniul public sunt lovite de
nulitate absoluta. Prin caracterul inalienabil
intelegem ca bunurile proprietate publica sunt scoase din circuitul civil,
adica nu pot fi instrainate prin acte juridice civile. Caracterul imprescriptibil al dreptului de
proprietate publica trebuie privit din punct de vedere "extinctiv" si din punct
de vedere "achizitiv". In acest sens, actiunea in revendicare a unui drept de
proprietate publica, poate fi introdusa oricand, indiferent de timpul in care
el nu a fost exercitat. Sub aspect achizitiv, bunurile din proprietate publica
nu pot dobandite pe calea uzucapiunii, oricat
de lunga ar fi uzucapiunea, in cazul bunurilor imobile, iar bunurile mobile nu
pot fi dobandite prin posesia de buna credinta, conform dispozitia art. 1844
Cod civil: "Nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, din natura lor
proprie sau printr-o declaratie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate
privata, ci sunt scoase afara din comert". Caracterul insesizabil deriva din caracterul inalienabil al dreptului de
proprietate publica, pentru ca are in vedere prezumtia ca statul este
solvabil intotdeauna, iar creantele creditorilor statului si unitatilor
administrativ-teritoriale se realizeaza pe calea unor mijloace specifice, pe
baza unor norme de drept financiar, speciale si nu pe calea urmaririi silite a
bunurilor debitorului, cum se intampla cu bunurile din domeniul privat. Obiect
al dreptului de proprietate, in principiu, poate fi orice bun mobil sau imobil.
Bunurile apartinand statului, respectiv unitatilor administrativ-teritoriale,
poarta denumirea de "bunuri domeniale".Bunurile
domeniale se impart in doua categorii si anume: bunuri apartinand domeniului
public; bunuri care apartin domeniului privat. Domeniul public cuprinde bunurile
care, prin natura lor ori prin destinatia lor, sunt declarate prin lege ca
apartin domeniului public(art.135, pct. 4 si 5 din Constitutie). Domeniul
public poate fi de interes national ori local. Domeniul public de interes
national apartine statului. Dupa Constitutie (art.135, pct. 4), apartin
domeniului public de interes national: bogatiile de orice natura ale
subsolului, caile de comunicatii, spatiul aerian, apele cu potential energetic
valorificabil, plajele, marea teritoriala, resursele economice ale zonei si
platoului continental al Marii Negre, albiile raurilor, fluviilor si cuvetele
lacurilor de interes public, rezervatiile si parcurile nationale, monumentele
istorice si ale naturii, terenurile pentru nevoile apararii tarii, terenurile
folosite pentru cercetari stiintifice, fasia de protectie a frontierei,
aeroporturile, cladirile avand destinatia sa serveasca drept sedii ale
institutiilor centrale ale statului si ale organelor judecatoresti. Domeniul
public local al comunelor si oraselor cuprinde: terenurile si cladirile de
interes public, pietele, caile de comunicatii, strazile, zonele de agrement,
parcurile publice, padurile, pasunile, lacurile, alte bunuri mobile sau imobile
care sunt, potrivit legii sau naturii lor, de interes local. Domeniul privat al statului cuprinde
bunurile ce alcatuiesc patrimoniul privat al statului si unitatilor
administrativ-teritoriale (comuna, orasul, municipiul, judetul). Legea nr.
213/1998 in art.4 statueaza "Domeniul privat al statului sau unitatilor
administrativ-teritoriale este alcatuit din bunuri aflate in proprietatea lor
si care nu fac parte din domeniul public. Asupra acestor bunuri statul sau
unitatile administrativ-teritoriale au dreptul de proprietate privata". Moduri specifice de dobandire a dreptului de
proprietate publica In afara de modurile de dobandire a dreptului de
proprietate publica, pe caile aratate mai inainte, mai exista o serie de
modalitati specifice, dupa cum urmeaza: Expropierea
pentru cauza de utilitate publica-Expropierea reprezinta trecerea in
proprietatea statului a unor bunuri apartinand unor persoane fizice sau
juridice pentru o cauza de utilitate publica, stabilita potrivit legii, insa cu
o dreapta si prealabila despagubire. Confiscarea
reprezinta o sanctiune de natura administrativa sau penala complementara, ce
insoteste sanctiunea principala, constand in trecerea in proprietatea statului,
in mod fortat si fara plata a unor bunuri determinate. Ca sanctiune
administrativa, sunt supuse masurii confiscarii, de regula, bunurile produse
prin contraventie si lucrurile care au servit la savarsirea contraventie. Ca
sanctiune penala, confiscarea averii condamnatului poate fi totala sau partiala
si este o pedeapsa complementara care insoteste pedeapsa principala cu inchisoare.
Amenda este o sanctiune civila
sau pedeapsa penala, care consta in obligarea persoanei vinovate la plata unei
sume de bani legal determinate. Amenda contraventionala este principala
sanctiune ce se aplica in cazul savarsirii unor contraventii. Amenda penala
reprezinta o pedeapsa penala alternativa cu pedeapsa inchisorii si se aplica in
cazul savarsirii unor infractiunii cu un grad redus de pericol social. Rechezitia poate fi un mijloc de
dobandire a dreptului de proprietate publica, atunci cand este "totala", ea
facandu-se in interesul apararii tarii. Modurile
de dobandire a dreptului de proprietate publica specifice dreptului civil
In aceasta categorie intra: bunurile
fara stapan; bunurile unor proprietari necunoscuti; bunurile gasite si predate
politiei, neridicate de titulari lor in termen legal; bunurile abandonate in
vami sau neridicate in termenul prevazut de lege; navele parasite in porturi
sau in apele teritoriale; succesiunile vacante, adica cele fara mostenitori
legali sau cele la care mostenitorii renunta ori nu le accepta in termenul
legal.
