Procesul bugetar al unitatilor administrativ-teritoriale si al autoritatilor administratiei publice locale

Procesul bugetar al unitatilor administrativ-teritoriale si al autoritatilor administratiei publice locale

. Etapele procesului bugetar in unitatile administrativ-teritoriale

In cadrul administratiilor locale, procesul bugetar cuprinde ansamblul actelor si operatiunilor, care se succed in fiecare an, cu privire la elaborarea si aprobarea proiectelor de bugete anuale, executia bugetelor aprobate, incheierea si aprobarea executiei, precum si controlul bugetar al fiecarui tip de buget.

Indiferent de unitatea administrativ-teritoriala procesul bugetar parcurge urmatoarele faze specifice:

- Elaborarea proiectului de buget local;

Aprobarea bugetelor locale;

Executia de casa a bugetelor locale;

Incheierea executiei bugetare;

Aprobarea incheierii executiei;

Controlul bugetar.

Bugetele locale constituie o componenta a sistemului bugetului public national, sistem a carui structura este strans legata de structura statului nostru unitar. Astfel, fiecare diviziune a administratiei locale din tara noastra isi are propriul buget care parcurge etapele oricarui proces bugetar de natura publica - proiectarea, aprobarea proiectului, executia propriu-zisa, incheierea executiei, aprobarea executiei bugetare si controlul bugetar.

Toate  aceste bugete, in virtutea principiului autonomiei locale, sunt in competentele si responsabilitatile autoritatilor administratiei publice locale:

a)  intocmirea proiectelor de bugete, executia bugetara si incheierea exercitiilor bugetare anuale - competentele apartin presedintilor consiliilor judetene si primarilor localitatilor, sectoarelor municipiului Bucuresti si primarului general al municipiului Bucuresti, adica puterii locale executive;

b) aprobarea proiectelor de bugete si a incheierii executiei bugetelor anuale -

in competenta consiliilor judetene, consiliilor locale municipale, orasenesti si comunale, Consiliului General al Municipiului Bucuresti si sectoarelor acestuia,

respectiv puterii locale deliberative.

Competentele si responsabilitatile in procesul de elaborare, aprobare si executie a bugetelor locale ale autoritatilor administratiei publice locale sunt sintetizate in schema urmatoare:

Calendarul bugetar prevede doua faze principale:

elaborarea propunerilor de buget (perioada iunie - iulie a fiecarui an);

aprobarea bugetului local (dupa adoptarea legii bugetului de stat).

. Elaborarea proiectelor bugetelor locale

Proiectele bugetelor locale se elaboreaza pe baza proiectelor de bugete proprii ale administratiei publice locale, ale institutiilor si serviciilor publice de subordonare locala.

Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale initiaza actiuni de implementare a finantarii bugetare, pe baza de programe care se intocmesc de catre institutiile si serviciile publice de interes local, in scopul finantarii unor actiuni, obiective, proiecte.

Programele analizate de catre ordonatorii principali de credite se ataseza ca anexe la bugetul local.

Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezinta proiectele bugetelor locale, echilibrate, directiilor generale ale finantelor publice si controlului financiar de stat, pana la data de 15 mai a fiecarui an, urmand ca acestea sa depuna la Ministerul Finantelor proiectele bugetelor locale pe ansamblul judetului, respectiv al municipiului Bucuresti, cel mai tarziu pana la data de 1 iunie a fiecarui an.

Ministerul Finantelor examineaza propunerile de sume defalcate din unele venituri  ale bugetului de stat si de transferuri cu destinatie speciala, cuprinse in proiectele bugetelor locale, si, cu acordul Guvernului, comunica, pana la data de 1

iulie directiilor generale ale finantelor publice si controlului financiar de stat

limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si ale transferurilor cu destinatie speciala, precum si criteriile de repartizare a acestora pe unitatile administrativ-teritoriale, in vederea definitivarii proiectelor bugetelor locale de catre ordonatorii principali de credite.

Limitele sumelor se transmit, pentru informare, consiliilor judetene si

Consiliului General al Municipiului Bucuresti.

Ordonatorii  principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite elaboreaza si depun la directiile generale ale finantelor publice si controlului

financiar de stat, pana la data de 20 iulie, noile propuneri pentru proiectul bugetului, urmand ca acestea sa transmita proiectele bugetelor locale pe ansamblul judetului si municipiului Bucuresti la Ministerul Finantelor pana la data de 1 august

a fiecarui an.

In sinteza, faza elaborarii propunerilor de buget include urmatoarele etape:

Pana la 1 iunie, Ministerul Finantelor Publice transmite la Directiile

Generale ale Finantelor Publice limite de cheltuieli pentru bugetele locale (scrisoare cadru - context macroeconomic, metodologii de elaborare a bugetului local, limite sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru

echilibrarea bugetului local, limite transferuri consolidabile);

Directiile Generale ale Finantelor Publice transmit consiliilor judetene scrisoare cadru - context macroeconomic, metodologii de elaborare a bugetului

local, limite sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetului local, limite transferuri consolidabile, asigurand si asistenta tehnica de specialitate in repartizarea sumelor;

● In 10 zile de la primire, consiliile judetene repartizeaza sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale si transferurile consolidabile;

Unitatile administrativ teritoriale, pana la 1 iulie, elaboreaza si transmit

proiectul bugetului local echilibrat pentru viitorul an financiar si estimari de buget pentru urmatorii 3 ani;

● Pana la 5 iulie, Directiile Generale ale Finantelor Publice centralizeaza si transmit Ministerului Finantelor Publice proiectul bugetului pe ansamblul judetului.

. Aprobarea bugetelor locale

Bugetele locale si bugetele institutiilor si serviciilor publice de interes local se aproba astfel:

● bugetele locale, de catre consiliile locale, consiliile judetene si Consiliul

General al Municipiului Bucuresti, dupa caz;

● bugetele institutiilor si serviciilor publice, finantate integral sau partial din bugetele locale, de catre consiliile locale, in functie de subordonarea acestora;

bugetele institutiilor si serviciilor publice, finantate integral din venituri extrabugetare, de catre organul de conducere a acestora, cu avizul ordonatorului

principal de credite.

Proiectele bugetelor locale se prezinta spre aprobare consiliilor locale, judetene si Consiliului General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, in termen de

maximum 30 de zile de la intrarea in vigoare a legii bugetului de stat.

Pe parcursul exercitiului bugetar, consiliile locale, judetene si Consiliul

General al Municipiului Bucuresti pot aproba rectificarea bugetelor locale, in termen de 30 de zile de la intrarea in vigoare a rectificarii bugetului de stat, precum

si ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite.

Proiectul bugetului local se publica in presa locala sau se afiseaza la sediul primariei, dupa care, in termen de 15 zile, este supus aprobarii consiliului local,

judetean si Consiliului General al Municipiului Bucuresti, dupa caz.

Proiectul bugetului local este insotit de raportul primarului, al presedintelui consiliului judetean sau al primarului general al municipiului Bucuresti, precum si

de contestatiile depuse de catre locuitori, in termen de 15 zile de la data publicarii sau afisarii proiectului.

Consiliul local, judetean si Consiliul General al Municipiului Bucuresti se

pronunta asupra contestatiilor si adopta proiectul bugetului local, dupa ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, articole si anexe.

Veniturile si cheltuielile prevazute in bugetele locale se repartizeaza pe

trimestre in functie de termenele legale de incasare a veniturilor si de perioada in care este necesara efectuarea cheltuielilor

In sinteza, faza de aprobare a bugetelor locale include urmatoarele etape:

● Ministerul Finantelor Publice, in termen de 5 zile de la publicarea legii bugetului de stat, comunica Directiilor Generale ale Finantelor Publice sumele

defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferurile consolidabile;

● Directiile Generale ale Finantelor Publice comunica consiliilor judetene sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferurile

consolidabile asigurand asistenta tehnica de specialitate in repartizarea sumelor;

In termen de 5 zile de la comunicare, consiliile judetene comunica unitatilor administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferurile consolidabile;

● In termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat, unitatile administrativ teritoriale (ordonatorul principal de credite) definitiveaza proiectul

bugetului local;

● Dupa definitivare, unitatile administrativ teritoriale publica proiectul bugetului local in presa locala si la sediu;

● In termen de 15 zile de la publicare, locuitorii pot depune contestatii;

● Dupa 5 zile de la expirarea termenului de contestare, ordonatorul principal de credite transmite consiliului local sau judetean, dupa caz, spre adoptare proiectul de buget insotit de raportul ordonatorului principal de credite si contestatiile depuse de locuitori;

● Consiliul local sau judetean, in 10 zile de la primirea proiectului de buget, il supune dezbaterii publice si ulterior il aproba;

● In termen de 5 zile de la adoptare, ordonatorul principal de credite

transmite Directiei Generale a Finantelor Publice bugetul local in vederea centralizarii;

● Directiile Generale ale Finantelor Publice transmit in 10 zile bugetul pe ansamblul judetului Ministerului Finantelor Publice.

. Executia de casa a bugetelor locale

Executia de casa a bugetelor locale este un complex de operatiuni care se refera la activitatea de incasare a veniturilor bugetare, de eliberare de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice locale aprobate prin buget si se efectueaza prin unitatile teritoriale ale trezoreriei statului, evidentiindu-se in conturi distincte:

● veniturile bugetare pe structura clasificatiei bugetare;

● cheltuielile in limita creditelor bugetare aprobate si a destinatiei stabilite;

● alte operatiuni financiare ale ordonatorilor de credite bugetare dispuse de acestia;

● veniturile extrabugetare si cheltuielile dispuse din acestea, pe institutii publice locale si categorii de resurse.

La baza executiei de casa a bugetului stau urmatoarele principii:

- delimitarea atributiilor persoanelor care dispun de utilizarea resurselor financiare de atributiile celor care executa incasarea acestora;

- unitatea de casa, potrivit careia veniturile fiecarui buget sunt concentrate in

intregime  in cont, de unde se elibereaza resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor, fiind interzisa efectuarea de plati direct din veniturile bugetare incasate.

Exercitiul bugetar este anual, coincide cu anul calendaristic si se incheie pe

baza normelor metodologice elaborate de Ministerul Finantelor Publice.

Executia bugetara se incheie la data de 31 decembrie a fiecarui an.

Orice venit neincasat si orice cheltuiala neefectuata pana la data de 31 decembrie se incaseaza sau se efectuaeaza, dupa caz, in contul bugetului local pe anul urmator.

Lista impozitelor, taxelor si a altor venituri ale bugetelor locale cuprinde:

Capitolul I - Veniturile proprii care se prevad in bugetele proprii ale judetelor

A. Venituri curente

1. Impozitul pe profit

2. Alte impozite directe

1. Alte incasari din impozite directe

3. Varsaminte din profitul net

4. Varsaminte de la institutiile publice

4.1. Alte venituri de la institutiile publice

5. Diverse venituri

5.1. Venituri din amenzile si sanctiunile aplicate, potrivit dispozitiilor legale, de organele proprii

5.2. Restituiri de fonduri din finantarea bugetara locala a anilor precedenti

5.3. Venituri din concesiuni si inchirieri

5.4. Incasari din valorificarea bunurilor confiscate, potrivit legii

5.5. Incasari din alte surse

B. Venituri din capital

6. Venituri din valorificarea unor bunuri

6.1. Venituri din valorificarea unor bunuri ale institutiilor publice

C. Venituri cu destinatie speciala

7. Taxe speciale

8. Venituri din vanzarea unor bunuri apartinand domeniului privat

9. Venituri din fondul pentru drumurile publice

10. Venituri din fondul de interventie

11. Venituri din fondul pentru locuinte

12. Venituri din amortizarea mijloacelor fixe

13. Donatii si sponsorizari

14. Sume acordate de persoane juridice si fizice in vederea participarii la finantarea unor actiuni de interes public

Capitolul II

Veniturile proprii care se prevad in bugetele proprii ale comunelor, oraselor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti si al municipiului

Bucuresti

A. Venituri curente

1. Impozitul pe profit

2. Impozite si taxe de la populatie

2.1. Impozitul pe veniturile liber-profesionistilor, meseriasilor si ale altor persoane fizice independente si asociatii familiale

2.2. Impozitul pe cladiri si terenuri de la persoane fizice

2.3. Taxe asupra mijloacelor de transport detinute de persoane fizice

2.4. Impozitul pe veniturile din inchirieri de imobile

_{2.5. Alte impozite si taxe de la populatie}

3. Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat, folosite in alte scopuri decat pentru agricultura sau silvicultura

4. Impozitul pe cladiri si terenuri de la persoane juridice

5. Taxe asupra mijloacelor de transport detinute de persoane juridice

6. Alte impozite directe

1. Alte incasari din impozite directe

7. Impozitul pe spectacole

8. Alte impozite indirecte

8.1. Alte incasari din impozite indirecte

9. Varsaminte din profitul net

10. Varsaminte de la institutiile publice

Taxe pentru examinarea conducatorilor de autovehicule, eliberarea permiselor de conducere si alte venituriprivind circulatia pe drumurile publice

Venituri din incasarea contravalorii lucrarilor de combatere a daunatorilor si bolilor in sectorul vegetal - de la centrele locale pentru protectia plantelor

10.3. Veniturile punctelor de insamantari artificiale

10.4. Veniturile circumscriptiilor sanitar-veterinare

10.5. Varsaminte din disponibilitatile institutiilor publice si ale activitatilor autofinantate

10.6. Alte venituri de la institutiile publice

11. Diverse venituri

Venituri din recuperarea cheltuielilor de judecata, imputatii si despagubiri

11.2. Venituri din amenzile si sanctiunile aplicate, potrivit dispozitiilor legale, de organele proprii

11.3. Restituiri de fonduri din finantarea bugetara locala a anilor precedenti

11.4. Venituri din concesiuni si inchirieri

11.5. Incasari din valorificarea bunurilor confiscate, potrivit legii

11.6. Incasari din alte surse

B. Venituri de capital

12. Venituri din valorificarea de bunuri

12.1. Venituri din valorificarea unor bunuri ale institutiilor publice

12.2. Venituri din vanzarea locuintelor construite din fondurile statului

C. Venituri cu destinatie speciala

13. Taxe speciale

14. Venituri din vanzarea unor bunuri apartinand domeniului privat

15. Venituri din fondul pentru drumurile publice

16. Venituri din fondul de interventie

17. Venituri din fondul pentru locuinte

18. Venituri din amortizarea mijloacelor fixe

19. Donatii si sponsorizari

20. Sume acordate de persoane juridice si fizice in vederea participarii la finantarea unor actiuni de interes public.

Cheltuielile care se prevad in bugetele locale sunt urmatoarele:

Capitolul I

Cheltuieli care se prevad in bugetele proprii ale judetelor

1. Autoritati executive

2. Cultura si religie

2.1. Biblioteci judetene

2.2. Muzee

2.3. Institutii profesioniste de spectacol si concerte

2.4. Scoli populare de arta

2.5. Centre de conservare si de valorificare a traditiei si creatiei populare

2.6. Culte religioase

2.7. Alte institutii si actiuni privind cultura

3. Asistenta sociala, ajutoare si indemnizatii

3.1. Serviciu public specializat pentru protectia copilului

3.2. Alte actiuni privind asistenta sociala, ajutoare si indemnizatii

4. Servicii, dezvoltare publica si locuinte

4.1. Alimentari cu apa, statii de epurare pentru ape uzate, colectoare, statii de pompare

4.2. Retele, centrale si puncte termice

4.3. Canalizare

4.4. Amenajari hidrotehnice de interes local, in intravilan

4.5. Alte actiuni privind serviciile, dezvoltarea publica si locuinte

5. Transporturi

5.1. Drumuri si poduri

5.2. Aeroporturi

5.3. Alte cheltuieli in domeniul transporturilor

Alte actiuni

6.1. Comandamente militare

6.2. Protectie civila

6.3. Alte cheltuieli

. Fond pentru garantarea imprumuturilor externe, dobanzilor si comisioanelor aferente

8. Plati de dobanzi si comisioane

9. Rambursari imprumuturi

9.1. Rambursare imprumuturi pentru investitii

9.2. Rambursare imprumuturi acordate din trezoreria statului

10. Fonduri de rezerva

10.1. Fond de rezerva bugetara la dispozitia consiliilor judetene

11. Cheltuieli cu destinatie speciala

11.1. Servicii publice finantate din taxe speciale

11.2. Cheltuieli din fondul pentru drumurile publice

11.3. Cheltuieli din fondul de interventie

11.4. Cheltuieli din fondul pentru locuinte

11.5. Cheltuieli din amortizarea mijloacelor fixe

11.6. Cheltuieli din donatii

11.7. Cheltuieli din sume acordate de persoane juridice si fizice in vederea participarii la finantarea unor actiuni de interes public.

Capitolul II

Cheltuieli care se prevad in bugetul municipiului Bucuresti

_{1. Autoritati executive}

2. Invatamant

2.1. Invatamant prescolar

2.2. Invatamant primar si gimnazial

2.3. Invatamant liceal

2.4. Invatamant profesional

2.5. Invatamant postliceal

2.6. Internate, camine si cantine pentru elevi (alocatii de la bugetele locale in completarea veniturilor proprii)

3. Sanatate

3.1. Crese

3.2. Alte institutii si actiuni sanitare

4. Cultura si religie

4.1. Biblioteci publice

4.2. Muzee

4.3. Institutii profesioniste de spectacole si concerte

4.4. Case de cultura

4.5. Camine culturale

4.6. Culte religioase

4.7. Alte institutii si actiuni privind cultura

5. Asistenta sociala, ajutoare si indemnizatii

5.1. Camine de batrani si pensionari

5.2. Camine-spital pentru invalizi si bolnavi cronici

5.3. Cantine de ajutor social

5.4. Camine pentru copii infirmi si camine-atelier

5.5. Ajutor social

5.6. Serviciu public specializat pentru protectia copilului

5.7. Indemnizatii de nastere

5.8. Alte actiuni privind asistenta sociala, ajutoare si indemnizatii

6. Servicii, dezvoltare publica si locuinte

6.1. Strazi

6.2. Iluminat public

6.3. Salubritate

6.4. Gradini publice, parcuri, zone verzi, baze sportive si de agrement

6.5. Locuinte

6.6. Alimentari cu apa, statii de epurare pentru ape uzate, colectoare, statii de pompare

6.7. Retele, centrale si puncte termice

6.8. Canalizare

6.9. Amenajari hidrotehnice de interes local, in intravilan

6.10. Introducere de gaze naturale in localitati

6.11. Alte actiuni privind serviciile, dezvoltarea publica si locuinte

7. Transporturi

7.1. Drumuri si poduri

7.2. Transport in comun

_{Alte cheltuieli in domeniul transporturilor}

8. Agricultura

8.1. Combaterea daunatorilor si bolilor in sectorul vegetal - centre locale pentru protectia plantelor

8.2. Puncte de insamantari artificiale

8.3. Circumscriptii sanitar-veterinare (exclusiv epizootii)

Alte actiuni economice

9.1. Prevenirea si combaterea inundatiilor si gheturilor

9.2. Alte cheltuieli pentru actiuni economice

10. Alte actiuni

10.1. Comandamente militare

10.2. Protectie civila

10.3. Alte cheltuieli

. Fond pentru garantarea imprumuturilor externe, dobanzilor si comisioanelor aferente

Plati de dobanzi si comisioane

Rambursari imprumuturi

13.1. Rambursare imprumuturi pentru investitii

13.2. Rambursare imprumuturi acordate din trezoreria statului

14. Fonduri de rezerva

14.1. Fond de rezerva bugetara la dispozitia consiliilor locale

Cheltuieli cu destinatie speciala

15.1. Servicii publice finantate din taxe speciale

15.2. Cheltuieli din fondul pentru drumurile publice

15.3. Cheltuieli din fondul de interventie

15.4. Cheltuieli din fondul pentru locuinte

15.5. Cheltuieli din amortizarea mijloacelor fixe

15.6. Cheltuieli din donatii

15.7. Cheltuieli din sume acordate de persoane juridice si fizice in vederea participarii la finantarea unor actiuni de interes public.