Predarea in baza unui mandat european de arestare (MEA)

Predarea in baza unui mandat european de arestare (MEA)

In materie penala, de la 1 ianuarie 2007, Romania aplica Decizia-Cadru privind mandatul european de arestare si procedurile de predare intre statele membre ale Uniunii Europene, cel mai eficient instrument de cooperare judiciara in materie penala, prima masura concreta in domeniul dreptului penal care are la baza principiul recunoasterii reciproce consacrat la Consiliul European de la Tampere din 15 si 16 octombrie 1999 ca fiind piatra unghiulara a cooperarii judiciare intre statele membre.

In perioada 1.01. - 30.04 2007, instantele romane au executat 53 de mandate europene de arestare emise de alte state membre ale UE, intre care 9 emise de Germania si 24 de Franta. Alte 39 de mandate europene de arestare sunt in curs de solutionare. Marea majoritate a persoanelor predate sunt cetateni romani urmariti pentru infractiuni savarsite pe teritoriul altor state membre, care inainte de aderare nu ar fi putut fi extradati in baza Conventiei europene de extradare catre acele state care nu isi extradeaza cetatenii, ci doar ii predau in baza unui mandat european de arestare (intre care si Germania si Franta). Romania isi aduce astfel propria contributie la atingerea obiectivului Uniunii, de a fi un spatiu de libertate, securitate si justitie .

In perioada 1.01. - 15.03.2007, instantele romane au emis la randul lor 161 de mandate europene de arestare.

Mandatul de arestare european inlocuieste, in relatia cu statele membre UE, dispozitiile legale privind extradarea. Astfel, mandatul european de arestare va fi emis de instantele judecatoresti stabilite prin legea de organizare judecatoreasca. Curtile de Apel, care vor fi autoritatile judiciare de executare, vor fi in masura a refuza executarea mandatului european de arestare in anumite conditii prevazute strict de lege. Mandatul european de arestare va fi solutionat si executat in regim de urgenta.
Decizia-cadru nr. 2002/584/JAI din 13 iunie 2002  a Consiliului Uniunii Europene privind mandatul de arestare european si procedurile de predare intre statele membre ale Uniunii Europene este prima masura concreta in domeniul dreptului penal. Ea inlocuieste, in relatia dintre statele membre ale Uniunii Europene, procedurile clasice de extradare, cu exceptia cazurilor pentru care unele state membre au declarat ca vor continua sa aplice tratatele de extradare.

Decizia-cadru privind mandatul de arestare european si procedurile de predare intre statele membre ale Uniunii Europene a fost transpusa integral in Titlul III al Legii 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala, astfel cum a fost modificat si completat prin Legea nr. 224/2006

2.1. Prezentarea generala a mandatului european de arestare (MEA)

Mandatul european de arestare constituie prima masura concreta in aplicarea principiului recunoasterii reciproce a hotararilor penale, din care Consiliul european de la Tampere din 15 si 16 octombrie 1999 a decis sa faca "piatra unghiulara" a cooperarii judiciare dintre statele membre ale Uniunii Europene. Pentru statele membre care au transpus decizia-cadru, el inlocuieste, in majoritatea cazurilor, procedura de extradare.

Definitia MEA

Potrivit art. 1 alin. (1) din Decizia-cadru a Consiliului nr. 584/JAI din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare si procedurile de predare intre statele membre UE si art. 77 din legea 302/2004, mandatul european de arestare este o decizie judiciara emisa de autoritatea judiciara competenta a unui stat membru al Uniunii Europene, in vederea arestarii si predarii catre un alt stat membru a unei persoane solicitate in vederea efectuarii urmaririi penale, a judecatii sau in scopul executarii unei pedepse sau a unei masuri de siguranta privativa de libertate. A se observa ca legea interna in materie a preluat exact definitia din Decizia-cadru.

Principii fundamentale de reglementare a acestei noi proceduri

Conform art. 77 alin. 2 din legea 302/2004 si art. 1 alin. 2 din Decizia-cadru, MEA este guverant de 2 principii prevazute expres si anume.

a) principiului recunoasterii si

b) principiul increderii reciproce.

2.2. Emiterea MEA

Autoritati romane competente

Conform art. 78 din legea 302/2004 autoritatile romane competente sunt:

- instantele judecatoresti, ca autoritati judiciare emitente,

- curtile de apel, ca autoritati judiciare romane de executare,

- Ministerul Justitiei, ca autoritate centrala.

Conditii de emitere a unui MEA

- existenta unui titlu preexistent care va putea sa fie un mandat de arestare sau un mandat de executare a pedepsei aplicate sau o hotarare judecatoreasca prin care a fost aplicata o masura de siguranta privativa de libertate,

- pedeapsa aplicabila pentru infractiunea care face obiectul MEA este egala sau mai mare de un an de inchisoare; in cazul executarii unei pedepse, el nu va putea fi emis decat daca pedeapsa pronuntata este mai mare de patru luni de inchisoare. MEA poate fi emis si pentru masuri de siguranta privative de libertate dispuse pentru o perioada egala sau mai mare de 4 luni,

- MEA se emite numai in formularul tip care figureaza in lege, precum si pe site-ul Ministerului Justitiei,

- stabilirea incadrarii juridice corecte a faptelor,

- descriere a faptei, acordandu-se o atentie deosebita elementelor de continut ale infractiunii, a modalitatilor de savarsire, a locului si datei savarsirii, contributia la savarsirea infractiunii,

-precizarea, in caz de judecata in lipsa, ca persoana solicitata va putea beneficia de rejudecarea cauzei, in conditiile legii romane.

- indicarea fotografiilor si amprentelor persoanei solicitate, atunci cand acestea sunt disponibile sau, daca acestea nu sunt disponibile, sa se efectueze o descriere precisa a semnalmentelor persoanei solicitate,

- coordonatele judecatorului care emite mandatul european de arestare si numarul de telefon mobil al serviciului permanent vor trebui sa fie intotdeauna precizate, astfel incat sa poata fi informat imediat ce se descopera persoana solicitata,

- MEA trebuie sa fie tradus in limba sau in una din limbile oficiale ale statului membru de executare sau in una din limbile oficiale ale institutiilor Comunitatilor europene acceptata de respectivul stat. Traducerea se efectueaza potrivit art. 17 din Legea nr. 302/2004 de catre instanta care a emis mandatul european de arestare, traducandu-se informatiile si datele cu care se completeaza formularul.

Difuzarea si transmiterea MEA (art. 82, 83 din Legea 302/2004), se face  prin intermediul Sistemului de Informare Schengen sau, daca nu este posibil sa se recurga la el, prin intermediul Organizatiei Internationale de Politie Criminala (Interpol). Instanta emitenta va putea sa recurga, in prealabil, la introducerea descrierii persoanei in cauza in SIS - semnalare, in conditiile art. 95 din Conventia de aplicare a Acordului Schengen, 19 iunie 1990 raportate la art. 6 din O.U.G. nr. 128/2005. Pana la punerea in functiune in Romania a Sistemului de Informare Schengen, semnalarea se va face prin intermediul Sistemului Informatic National de Semnalari furnizarea datelor catre SINS efectuandu-se prin Biroul SIRENE , de la data la care acesta va deveni operational. Instanta se poate adresa Biroului SIRENE direct sau prin intermediul Ministerului Justitiei.

Transmiterea va trebui sa fie efectuata prin orice mijloc lasand o urma scrisa permitand autoritatii judiciare de executare sa se asigure de autenticitatea documentului transmis. Conform legislatiei in vigoare in statul solicitat, ar putea sa fie vorba de o transmitere in principal prin scrisoare, pe fax sau prin mesaj electronic a documentelor numerotate. Intotdeauna, MEA se va transmite in copie si Ministerului Justitiei.

In cazul in care MEA fost emis in vederea urmaririi penale sau judecarii persoanei solicitate instanta romana emitenta are posibilitatea ca, pana la pronuntarea de unei hotarari de catre autoritatea de executare pe procedura de predare, sa solicite autoritatii de executare audierea persoanei solicitate, in conditiile art. 19 din Decizia - cadru sau transferarea temporara a persoanei solicitate.

Predarea persoanei solicitate catre autoritatilor romane trebuie, cu exceptia cazului de forta majora sau dintr-un motiv legal de amanare a acesteia, sa se faca in termen de 10 zile de la data hotararii definitive a autoritatii judiciare straine care o autorizeaza, depasirea acestui termen putand conduce la punerea in libertate a persoanei solicitate. In caz de forta majora sau din motive independente, autoritatea romana competenta pentru preluare are obligatia de a informa neintarziat autoritatea straina asupra cazului care face imposibila preluarea, urmand ca preluarea sa fie efectuata cel mai tarziu pana la expirarea unui alt termen de 10 zile.

2.3. Executarea MEA emis de autoritatea judiciara a unui stat membru al Uniunii Europene. Autoritatile romane competente in materie sunt curtile de apel.Curtile de apel comunica Ministerului Justitiei, in cel mai scurt timp, faptul receptarii mandatelor europene de arestare care le sunt trimise spre executare. Imediat dupa primirea mandatului european de arestare, curtea de apel in a carei circumscriptie teritoriala a fost semnalata prezenta persoanei solicitate verifica daca mandatul european este insotit de traduceri. Daca mandatul european de arestare nu este insotit de traduceri, instanta va proceda la luarea de masuri pentru traducerea mandatului, caz in care traducerea trebuie efectuata in regim de urgenta (cel mult 2 zile lucratoare), fie solicita autoritatii judiciare emitente sa procedeze la traducerea mandatului, caz in care pana la primirea traducerii procedura de suspenda. De regula, in practica, autoritatile judiciare emitente transmit mandatul insotit de o traducere in limba oficiala a statului de executare. Dupa acest lucru, instanta verifica daca MEA contine toate informatiile prevazute de lege, solicitand daca este cazul completarea datelor de catre autoritatea emitenta. Curtea de apel ia masuri pentru identificarea persoanei, sesizand in acest scop procurorul general al parchetului de pe langa curtea de apel respectiva. Imediat dupa primirea sesizarii din partea curtii de apel, procurorul general ia masuri pentru identificarea persoanei solicitate. Procurorul, dupa ce verificarea identitatii persoanei solicitate, o informeaza intr-o limba pe care o intelege, asupra existentei MEA al carui subiect este, in functie de informatiile de care dispune, fie pe baza MEA primit, fie pe baza celui de semnalare Schengen (formulare SIRENE) sau a formularelor Interpol. Persoana retinuta pentru executarea unui MEA trebuie sa fie prezentata in termen de 24 de ore de la retinerea sa in fata curtii de apel competente.

Procedura in fata curtii de apel. Aceasta este reglementata in art. 89-93 din legea 302/2004. Astfel, in termen de 24 de ore de la retinere, persoana solicitata este adusa in fata instantei competente, urmand ca instanta sa informeze persoana solicitata asupra MEA, continutul mandatului si drepturile sale procesuale. Drepturile persoanei arestate in baza unui MEA sunt:

- dreptul sa fie informata cu privire la continutul MEA,

- dreptul sa fie asistata de un aparator ales sau numit din oficiu de instanta,

- persoana arestata care nu intelege sau nu vorbeste limba romana are dreptul la interpret, asigurat gratuit de catre instanta.

Instanta audiaza persoana solicitata in termen de cel mult 48 de ore de la arestarea acesteia. Persoana arestata va fi intrebata, mai intai, asupra consimtamantului la predare. Daca persoana arestata consimte la predare, se intocmeste un proces-verbal care se semneaza de persoana solicitata, membrii completului de judecata, reprezentantul Ministerului Public si de grefier. In acelasi proces-verbal se consemneaza, daca este cazul, si renuntarea la drepturile conferite de regula specialitatii.Daca persoana arestata nu consimte la predare, instanta procedeaza la audierea acesteia.

In scopul luarii unei decizii, instanta tine seama de toate imprejurarile cauzei si de necesitatea asigurarii executarii MEA.

2.4. Controlul exercitat de catre instanta romana. Controlul exercitat de catre instanta asupra executarii unui MEA va avea in vedere:

dubla incriminare este eliminata in numeroase cazuri

cuantumurile pedepsei sunt controlate in exclusivitate din punct de vedere al legii statului membru emitent.

prescriptia in dreptul roman nu mai este un motiv de refuz al predarii, cu exceptia cazurilor deosebite

cetatenia romana a persoanei solicitate nu constituie un motiv obligatoriu de refuz al predarii

Curtea de apel decide prin hotarare motivata. Hotararea instantei romane presupune fie o decizie de predare fie un refuz de predare sau o predare conditionata. Atunci cand hotararea este definitiva, aceasta hotarare va fi notificata prin orice mijloc si fara intarziere autoritatii straine emitente. Hotararea definitiva se comunica autoritatii judiciare emitente a MEA, organelor de politie competente - Ministerul Administratiei si Internelor, Centrul de Cooperare Politieneasca Internationale, precum si Ministerului Justitiei. Calea de atac impotriva hotararii curtii de apel este recursul in termen de 5 zile de la pronuntare, daca persoana solicitata a fost prezenta sau de la comunicare, daca persoana a lipsit la data pronuntarii

2.5. Predarea persoanei solicitate. Conditiile de predare sunt prevazute in art. 96 si 97 din legea 302/2004. Predarea se realizeaza de catre politie, dupa o informare prealabila a autoritatii desemnate in acest scop de catre autoritatea judiciara emitenta asupra locului si datei fixate, in termen de 10 zile de la pronuntarea hotararii judecatoresti de predare.Daca predarea nu se poate efectua in acest termen, autoritatile judiciare implicate vor intra imediat in contact pentru a fixa o noua data de predare. In acest caz, predarea va avea loc in termen de 10 zile de la noua data convenita. In cazuri exceptionale, predarea poate fi amanata temporar, pentru motive umanitare. In cazul in care sunt depasite termenele maxime pentru predare, fara ca persoana in cauza sa fie primita de catre statul emitent, se va proceda la punerea in libertate a persoanei urmarite, fara ca acest fapt sa constituie un motiv de refuz al executarii unui viitor mandat european de arestare, bazat pe aceleasi fapte.

Cand persoana urmarita este urmarita penal sau judecata de autoritatile judiciare romane pentru o fapta diferita de cea care motiveaza MEA, autoritatea judiciara de executare romana, chiar daca s-a dispus executarea mandatului, va putea amana predarea pana la terminarea judecatii sau pana la executarea pedepsei.

2.6. Situatii deosebite

1. Cereri de predare si de extradare concurente (atunci cand mai multe state membre au emis un mandat european de arestare impotriva aceleasi persoane, inclusiv pentru fapte diferite, precum si procedura aplicabila in caz de concurenta intre un mandat european de arestare si o cerere de extradare).

2. Dispozitii referitoare la aplicarea in timp a procedurii MEA

3. Aplicarea eventuala a principiului reciprocitatii. Unele state membre au prevazut sau ar putea prevedea invocarea principiului reciprocitatii (de exemplu Belgia) pentru a exclude din procedura mandatului european de arestare executarea mandatelor emise de un alt stat membru in cazurile in care acest stat ar refuza el insusi sa aplice aceasta procedura.